Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А12-20742/2022

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-20742/2022

«02» февраля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 26.01.2023

Решение в полном объеме изготовлено 02.02.2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Центрального района» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) об оспаривании предписания управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, с участием в деле в качестве заинтересованного лица - ФИО1

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 188 от 06.06.2022,

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда - ФИО3 по доверенности № 12 от 01.08.2022, консультант инспекционного отдела ФИО4, сл. удостоверение,

ФИО1 лично, паспорт



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Центрального района» (далее – ООО «УК Центрального района», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – Управление, административный орган) № 376-р-2 от 02.06.2022.

К участию в деле, в качестве заинтересованного лица, привлечена ФИО1

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Управление заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

ФИО1 высказала мнение о законности оспариваемого предписания, представила письменные пояснения, просила отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании 19.01.2023, в порядке статьи 163 АПК РФ, дважды объявлялся перерыв до 09 часов 50 минут 25.01.2023, до 11 часов 50 минут 26.01.2023. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в заявление и в отзывах на заявление, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ указывает на то, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлено, с целью рассмотрения обращения заявителя, содержащего информацию о ненадлежащем техническом состоянии ограждающих конструкций в границах квартиры № 20 многоквартирного дома № 1 по ул. Бакинская, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названным домом - ООО «УК Центрального района».

Указанное контрольное (надзорное) мероприятие в установленном порядке было согласовано прокуратурой Центрального района г. Волгограда (решение от 17.05.2022 № 7-54-2022).

В ходе проведения проверки, в частности, при осмотре помещений квартиры № 20 установлено (страница 9 акта проверки от 02.06.2022 № 376-р), что на перегородке, не являющейся несущей стеной (между ванной комнатой и кухней) наблюдаются трещины горизонтальной и вертикальной направленности с шириной раскрытия более 1мм. Также при осмотре деревянных полов обнаружено проседание досок.

По итогам проверки ООО «УК Центрального района» по многоквартирному дому № 1 по ул. Бакинская выдано предписание о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований от 02.06.2022 № 376-р-2 со сроком выполнения до 01.08.2022 и требованиями:

Во исполнение требований пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.14, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3 ПиН, пункта 3 Минимального перечня принять все меры по обеспечению безопасности граждан, привести в надлежащее техническое состояние ограждающие конструкции квартиры № 20 многоквартирного дома № 1 по ул. Бакинская.

Оспаривая предписание заявитель ссылается на то, что указанные в предписании повреждения не относятся к общедомовому имуществу, а их ненадлежащие техническое состояние и наличие повреждений свидетельствует о несвоевременном текущем ремонте собственником жилого помещения квартиры №20 жилого дома №1 по ул.Бакинская.

Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется, в том числе, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491).

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а такжеугрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, в т. ч. содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункты а, д (2) и ж пункта11 Правил № 491).

В пункте 42 Правил № 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.

Пунктом 1.1 Правил №170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Как следует из письменных пояснений собственника квартиры ФИО1 в квартире № 20 в доме № 1 по ул. Бакинской, пространство для установки кирпичных столбиков под полами, высотой чуть более 60 см техническим этажом не является. Соответственно, полы, как один из видов конструктивных элементов здания, разделяющие внутреннее пространство здания на этажи, совмещают и ограждающие, и несущие функции, т.е. являются перекрытием первого этажа.

Пространство, используемое только для прокладки инженерных коммуникаций, высотой менее 1,8м., техническим этажом не является.

В квартире, в каждой комнате, вдоль окон, есть подпольный кабель канал. В нем проложены общедомовые инженерные коммуникации: трубы холодного водоснабжения и отопления большого диаметра. При возникновении аварийных ситуаций, порывах на трубах, происходит огромный выброс воды, под сильным давлением. Для доступа к ним работников аварийных и сантехнических служб в полу вырезаны люки, глубиной 0,8м шириной 0,6м. Длина люка по всей квартире.

В результате многочисленных аварий, кирпичные столбики, установленные на песке, просели. В коридоре треснула несущая стена, стена над дверью в ванную комнату. Полы в квартире сильно опустились. Стена, ограждающая кухню, от ванной и зала просела более чем на 30мм.

В соответствии с пояснениями, представленными в судебных заседаниях, в том числе пояснениями специалиста Управления, которым проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, многоквартирный дом № 1 по ул. Бакинская представляет собой четырехэтажное жилое здание без подвала. Полы в квартире № 20 указанного дома деревянные по грунту, имеют следующее конструктивное исполнение: по грунту установлены кирпичные столбики, по кирпичным столбикам уложены деревянные лаги, по лагам устроено деревянное покрытие пола.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил №491, в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Таким образом, в рассматриваемом случае, техническое состояние ограждающих конструкций квартиры, как несущих так и ненесущих, напрямую зависит от состояния фундамента (основания) многоквартирного дома, который в силу пункта 2 Правил содержания относится к общему имуществу.

Проведенной Управлением проверкой, при осмотре помещений квартиры № 20, установлено (страница 9 акта проверки от 02.06.2022 № 376-р), что на перегородке, не являющейся несущей стеной (между ванной комнатой и кухней) наблюдаются трещины горизонтальной и вертикальной направленности с шириной раскрытия более 1 мм.

В силу пункта 4.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), являющихся обязательными для исполнения лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние перегородок; устранение повреждений перегородок по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; восстановление звукоизоляционных, огнезащитных и влагозащитных (в санитарных узлах и кухнях) свойств.

Также при осмотре деревянных полов должностным лицом Управления обнаружено проседание досок.

Между тем, в соответствии с пунктом 4.3.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Кроме того организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов (пункт 4.4.1 ПиН).

Полы с повышенной зыбкостью и прогибами необходимо вскрыть, проверить состояние древесины несущих конструкций и упругих прокладок и отремонтировать конструкцию (пункт 4.4.3 ПиН).

Как следует из пункта 4.10.2.1 ПиН, организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Таким образом, в силу положений действующего законодательства на управляющую организацию возлагаются обязанности по проведению осмотров как общего имущества, так и периодических осмотров жилых помещений, обеспечению исправного состояния перекрытий.

В материалах дела имеются акт о происшествии на жилищном фонде от 28.10.2020 № 2010/104, составленный представителями заявителя в присутствии собственника квартиры и акт обследования технического состояния жилого дома, отдельных конструкций, инженерного оборудования от 18.02.2021 № 3, из которых следует, что нарушения (образование трещин на перегородке и проседание досок деревянных полов) произошли вследствие вымывания грунта из-под фундамента дома в результате ненадлежащего состояния общедомовых инженерных систем - трубопровода холодного водоснабжения (сгнила резьба) и сети отопления.

В соответствии с пунктом 4.1.3 ПиН при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.

Учитывая, что обследованная квартира расположена на первом этаже многоквартирного дома, основание полов является частью фундамента дома, который относится к общему имуществу, то его надлежащее содержание, а также устранение повреждений, входит в обязанности управляющей организации. Установленные Управлением нарушения - трещины горизонтальной и вертикальной направленности на перегородке между ванной комнатой и кухней, проседание досок деревянного пола, являются следствием ненадлежащего состояния фундамента (основания) многоквартирного дома.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2016 № 301-АД15-11294 по делу № А28-10633/2014, изложенной в постановлении по аналогичному делу, на общество как управляющую компанию возложена обязанность по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан путем проведения мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Оспариваемое предписание не обязывает общество осуществить ремонт пола в жилом помещении, то есть имущества, не относящегося к общедомовому имуществу, Обществу предписано принять меры по устранению нарушений, при этом право выбора способа выполнения предписанных требований предоставлено самому обществу в соответствии с возложенными на него обязательствами по управлению многоквартирным домом

В рассматриваемом случае меры по устранению выявленных в результате проверки нарушений при содержании общего имущества многоквартирных домов направлены на обеспечение комфортного проживания граждан, от выполнения которых управляющая компания не вправе уклоняться.

Требования оспариваемого предписания направлены на побуждение управляющей организации должным образом исполнять свои обязательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования оспариваемого предписания соотносятся с теми положениями законодательства, которые должны выполняться управляющей организацией в процессе ее деятельности в обязательном порядке и должностное лицо Управления, установив нарушения обязательных (лицензионных) требований, правомерно, в пределах предоставленных полномочий, выдало предписание.

В связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Центрального района» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда № 376-р-2 от 02.06.2022.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Центрального района» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



СУДЬЯ Е.С. Пятернина