Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А35-11198/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11198/2021
14 марта 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2022

В полном объеме решение изготовлено 14.03.2022


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.С. Белозеровой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокурора Рыльского района Курской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, предъявлено служебное удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом,

Изучив представленные материалы дела, заслушав мнение прокурора, арбитражный суд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рыльского района Курской области (далее - Прокурор Рыльского района Курской области) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, представила в судебном заседании акт утилизации продуктов питания от 03.12.2021, который приобщен судом к материалам дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения судебного разбирательства по делу извещено надлежащим образом, в ранее представленном письменном отзыве просило административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 205 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: д. Кардово, Городищенского района, Пензенской области, зарегистрированный по адресу: 410007, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 21.05.2008.

Согласно выписке из ЕГРИП, основным видом деятельности ИП ФИО1 является торговля розничная мясом и мясными продуктами в специализированных магазинах – код 47.22.

01.12.2021 прокурором Рыльского района Лукиным А.С., на основании задания первого заместителя прокурора области старшего советника юстиции ФИО3 от 19.11.2021 № 07/1-08-202, вынесено решение о проведении проверки № 103, согласно которому помощнику прокурора Рыльского района Харитоновой Э.Н. поручено проведение, в период с 01.12.2021 по 03.12.2021, в отношении ИП ФИО1 проверки исполнения законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Копия решения получена 01.12.2021 представителем ИП ФИО1 по доверенности от 08.11.2021 ФИО4

Уведомлением прокурора Рыльского района старшего советника юстиции О.С. Лукина ИП ФИО1 был извещен о том, что в период с 01.12.2021 в соответствии с заданием прокуратуры Курской области, прокуратуры Рыльского района с привлечением сотрудников территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курской области проводится проверка исполнения законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Копия уведомления была получена 01.12.2021 представителем ИП ФИО1 по доверенности от 08.11.2021 ФИО4

Помощником прокурора Рыльского района юристом 1 класса Харитоновой Э.Н., на основании решения прокурора Рыльского района от 01.12.2021 № 103, в период с 12 час.15 мин. по 13 час. 45 мин. произведен осмотр принадлежащего ИП ФИО1 на праве аренды магазина, расположенного по адресу: г. Рыльск, Советская площадь, д. 3, в ходе которого было установлено, что в холодильной витрине, предназначенной для хранения и продажи готовой продукции, находятся мясные и колбасные изделия, а именно:

- сосиски молочные «Русские колбасы», весом 2 кг по цене 285 рублей за 1кг;

- ветчина из индейки «Русские колбасы», весом 500 гр. по цене 185 рублей за упаковку;

- колбаса вареная, особая «Русские колбасы», весом 3 кг по цене 269 рублей за 1 кг;

- ветчина деликатесная из свинины №l «Дубки», весом 542 гр. по цене 368 рублей за 1 кг;

- рулет праздничный из курицы с грибами «Дубки», весом 500 гр. по цене 419 руб. за 1 кг;

- карбонад, деликатес «Дубки», весом 1,5 кг по цене 579 рублей за 1 кг;

- балык, деликатес «Дубки», весом 200 гр. по цене 649 рублей за 1 кг;

- грудинка, деликатес «Дубки», весом 200 гр. по цене 289 рублей за 1 кг;

- колбаса московская, премиум, «Дубки», весом 700 гр. по цене 650 рублей за 1 кг;

- карпаччо из курицы «Дубки», весом 200 гр. по цене 725 рублей за 1 кг;

- колбаски для жарки из свинины с сыром, весовые, весом 3 кг по цене 365 рублей за 1 кг;

- митстоун картофельный с мясом, весовой, весом 2 кг по цене 189 рублей за 1 кг;

- наггетсы куриные классические, весовые, весом 3 кг по цене 289 рублей за 1кг.

В ходе проведения проверки установлено, что вышеуказанные продукты реализуются в магазине без товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость продукции, что является нарушением пунктов 3, 4 статьи 5, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 09.12.2011 № 880, пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

01.12.2021 помощником прокурора Рыльского района Харитоновой Э.Н. в присутствии представителя ИП ФИО1 ФИО4, понятых ФИО5, ФИО6, с применением фотосъемки на телефон SAMSUNG Galaxy A71, номер модели SM-A715F/DSM, составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Копию протокола представитель ИП ФИО1 по доверенности от 08.11.2021 ФИО4 получил 01.12.2021.

01.12.2021 помощником прокурора Рыльского района Курской области был составлен акт приема-передачи на ответственное хранение следующих товаров:

- сосиски молочные «Русские колбасы», весом 2 кг по цене 285 рублей за 1кг;

- ветчина из индейки «Русские колбасы», весом 500 гр. по цене 185 рублей за упаковку;

- колбаса вареная, особая «Русские колбасы», весом 3 кг, по цене 269 рублей за 1 кг;

- ветчина деликатесная из свинины №l «Дубки», весом 542 гр. по цене 368 рублей за 1 кг;

- рулет праздничный из курицы с грибами «Дубки», весом 500 гр. по цене 419 руб. за 1 кг;

- карбонад, деликатес «Дубки», весом 1,5 кг по цене 579 рублей за 1 кг;

-балык, деликатес «Дубки», весом 200 гр. по цене 649 рублей за 1 кг;

- грудинка, деликатес «Дубки», весом 200 гр. по цене 289 рублей за 1 кг;

- колбаса московская, премиум, «Дубки», весом 700 гр. по цене 650 рублей за 1 кг;

- карпаччо из курицы «Дубки», весом 200 гр. по цене 725 рублей за 1 кг;

- колбаски для жарки из свинины с сыром, весовые, весом 3 кг по цене 365 рублей за 1 кг;

- митстоун картофельный с мясом, весовой, весом 2 кг по цене 189 рублей за 1 кг;

- наггетсы куриные классические, весовые, весом 3 кг по цене 289 рублей за 1кг.

Должностное лицо, сдавшее товары на хранение, - Харитонова Э.Н. Лицо, принявшее товары на хранение, - ФИО4

Уведомлением прокурора Рыльского района О.С. Лукина от 01.12.2021 № 107-2021 ИП ФИО1 извещен о том, что 03.12.2021 в 11 час. 00 мин. в прокуратуре Рыльского района Курской области, расположенной по адресу: <...>, будет рассматриваться вопрос о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ об административных правонарушениях. Уведомление получил 01.12.2021 представитель ИП ФИО1 по доверенности от 08.11.2021 ФИО4

03.12.2021 прокурором Рыльского района Курской области старшим советником юстиции Лукиным О.С. в присутствии представителя ИП ФИО1 рассмотрены материалы проверки исполнения ИП ФИО1 законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем вынесено соответствующее постановление. Копия постановления получена представителем ИП ФИО1 по доверенности от 08.11.2021 ФИО4

Из объяснений ФИО4 от 03.12.2021 следует, что он с 01.03.2021 работает региональным управляющим у ИП ФИО1, в должностные обязанности входит работа по обеспечению бесперебойной работы магазина, в том числе, расположенного по адресу: г. Рыльск, Советская площадь, д. 3. 01.12.2021 в период с 12 час. 15 мин. по 13 час. 45 мин. помощником прокурора Рыльского района Харитоновой Э.Н. в отношении ИП ФИО1 (в принадлежащем ему на праве аренды магазине, расположенном по адресу: г. Рыльск, Советская площадь, д. 3) была проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. На момент проверки в магазине ИП ФИО1 осуществлялась продажа мясной продукции. Вся указанная в протоколе осмотра пищевая мясная и колбасная продукция была предназначена для реализации населению. Товаросопроводительная документация на указанную продукцию была собрана ФИО4 за отчетный период и вывезена из магазина 26.11.2021 для обеспечения сохранности. С выявленными нарушениями представитель ИП ФИО1 согласился.

15.12.2021 прокуратура Рыльского района Курской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленного отзыва на заявление следует, что работником ФИО4 документация на указанную продукцию за отчетный период была вывезена из магазина на время, товарные накладные имеются в наличии. Товарные накладные были представлены позднее в прокуратуру. Нарушения были устранены до подачи заявления в суд, ввиду чего лицо, привлекаемое к ответственности, просит суд на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить административный штраф на предупреждение.

Настоящее заявление подано административным органом и принято к производству арбитражным судом с соблюдением правил статьи 203 АПК РФ.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.3.1, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2021 вынесено уполномоченным лицом и отвечает требованиям, установленным статьями 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО4 присутствовал при проведении проверки, ему были разъяснены процессуальные права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставлена возможность заявить возражения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что проверка проведена, и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.43 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности, в частности, субъектом может быть изготовитель, исполнитель, продавец.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные, в том числе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1.1, 1, 6.2 статьи 46 Закона о техническом регулировании.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 11 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу статьи 15 указанного федерального закона пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (пункт 12 статьи 17).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В пункте 2 статьи 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 содержится перечень тех сведений, которые должна в обязательном порядке содержать информация о товаре, доводимая изготовителем (исполнителем, продавцом) до потребителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 названного закона информация, предусмотренная пунктом 2 данной статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг); информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Из приведенной нормы закона следует, что на продавце лежит обязанность по предоставлению потребителю информации, обеспечивающей возможность его правильного выбора.

Установленный данной нормой обязательный перечень информации не является исчерпывающим и не освобождает продавца от предоставления иной информации, если она имеет значение для указанного в пункте 1 статьи 10 правильного выбора товара потребителем.

В соответствии с пунктом 24 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ), товаросопроводительные документы - документы, обеспечивающие возможность документально установить предыдущего и последующего собственников пищевых продуктов, за исключением потребителей, а также позволяющие идентифицировать сопровождаемые этими документами пищевые продукты.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ, запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ предусмотрено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о безопасности пищевых продуктов, пищевые продукты, не имеющие товаросопроводительных документов, признаются некачественными и подлежат утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Статьей 2 указанного Закона определено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (пункт 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880).

В силу части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 определено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Таким образом, ИП ФИО1 допущены нарушения Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Данные обстоятельства отражены в рапорте помощника прокурора Рыльского района юристом 1 класса Харитоновой Э.Н. от 01.12.2021.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из письменного отзыва и объяснений, ИП ФИО1 признал факт нарушения вышеуказанных положений законодательства, а также вину в совершении вменяемого правонарушения, при этом указав, что все нарушения устранены путем представления соответствующих товаросопроводительных документов в прокуратуру.

Изучив представленные ИП ФИО1 товаросопроводительные документы (товарные накладные № К4600-009581 от 26.11.2021, № К4600-009557 от 25.11.2021, № К4600-005486 от 23.11.2021), суд не усматривает оснований для вывода об устранении индивидуальным предпринимателем выявленного нарушения, поскольку перечень поставленной по указанным товарным накладным продукции не соответствует перечню продукции без товаросопроводительных документов, выявленной в ходе проведения проверки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ИП ФИО1 составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2021, и вина предпринимателя в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.12.2021, актом приема-передачи имущества на ответственное хранение от 01.12.2021; копией договора аренды нежилого помещения от 25.10.2021; копией объяснений от 03.12.2021 представителя ИП ФИО1

Рассматриваемое правонарушение является длящимся, было выявлено административным органом 01.12.2021 (акт проверки от 01.12.2021). Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не истек.

При таких обстоятельствах требование прокурора подлежит удовлетворению.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении предпринимателя от административной ответственности не установлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с разъяснениями, данными в абзацах 3, 5 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В абзацах 1 - 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Установленные в данном конкретном деле обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения требований законодательства о техническом регулировании, напротив, указывают на пренебрежительное отношение предпринимателя к соблюдению данных требований, установленных законодательством.

При этом арбитражный суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 06.06.2017 № 1167-О, согласно которой освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Несоблюдение ТР ТС 021/2011, Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ при реализации пищевой продукции также исключает применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку действия ИП ФИО1 создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

При назначении административного наказания суд руководствуется следующими обстоятельствами.

Административное наказание, в силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В части 3 ст. 4.1 КоАП РФ закреплено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются 1) характер совершенного им административного правонарушения, 2) имущественное и 3) финансовое положение юридического лица, 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и 5) обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении размера подлежащего назначению административного штрафа, суд принимает во внимание, что ИП ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение (решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.09.2021 по делу № А57-14266/2021).

В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд полагает возможным учесть признание предпринимателем вины в выявленном нарушении.

Учитывая признаки, которые характеризуют данное нарушение как противоправное, виновное и наказуемое, общественная опасность (вредность) административного правонарушения, размер причиненного ущерба и другие обстоятельства, суд учитывает, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства (Постановление Верховного Суда РФ от 07.06.2021 № 50-АД21-7-К8).

В данном случае частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание характер совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, арбитражный суд полагает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной нормы для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - 30000 рублей.

Конфискация предметов административного правонарушения не применяется, поскольку, согласно акту утилизации продуктов питания от 03.12.2021, продукты питания, переданные ФИО4 на ответственное хранение, утилизированы.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 14.43, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: дер. Кардово Городищенского района Пензенской обл., ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. им. академика О.К. Антонова, д. 24 «А», кв. 34, г. Саратов, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Получатель: УФК по Курской области (Прокуратура Курской области),

ИНН: <***>,

КПП: 463201001,

Наименование подразделения банка России: Отделение Курск Банка

России//УФК по Курской области г. Курска

р/счет <***>

БИК: 013807906

кор/счет 40102810545370000038

ОКТМО: 38701000

КБК: 1 16 01141019002 140

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу- исполнителю.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.Ф. Вербина