Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А70-1894/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1894/2021
г. Тюмень
19 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды ФИО2

к ООО «Рыбное подворье» (ОГРН: <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 17.03.2021;

установлен:

Государственный инспектор Тюменской области в области охраны окружающей среды ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении ООО «Рыбное подворье» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя заявителя, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании лицензии ТЮМ 880759 ВЭ от 30.09.2020 Обществу предоставлено право пользования участком недр, расположенным в <...> для разведки и добычи подземных вод с целью технического водоснабжения.

Заявителем было установлено, что Общество нарушило требования п. 3.4 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ТЮМ 880759 ВЭ от 30.09.2020), поскольку не представило в установленный срок документы, предусмотренные лицензионными условиями

По указанному факту в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 02.02.2021 № 15гн/21 по признакам правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Полномочия должностного лица заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предоставлены ему ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, отзыва, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

Как указывалось выше, Общество является обладателем лицензии на разведку и добычу подземных вод с целью технического водоснабжения.

Согласно п. 3.4 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ТЮМ 880759 ВЭ от 30.09.2020), Общество, обязано не позднее 3 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, представить учетную карточку и паспорт на скважину в Тюменский филиал ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу», копию учетной карточки и извещение о принятии паспорта – распорядителю недр (заявителю).

Лицензии ТЮМ 880759 ВЭ от 30.09.2020 была зарегистрирована 30.09.2020, следовательно, документы, предусмотренные п. 3.4 лицензии должны быть представлены в срок не позднее 30.12.2020.

Заявителем установлено, что Общество нарушило требования п. 3.4 вышеуказанных условий, поскольку в установленный срок указанные документы не были представлены.

Из материалов дела следует, что извещением от 29.12.2020 № 257, выданным Тюменским филиалом ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу», подтверждается, что Общество в установленный срок представило в названный орган учетную карточку буровой скважины на воду № 127. Тюменский филиал ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу» принял указанную карточку на хранение.

Из извещения Тюменского филиала ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу» от 29.12.2020 также следует, что названный орган принял на хранение также паспорт буровой скважины.

Как следует из заявления по настоящему делу и протокола об административном правонарушении, Общество не исполнило обязанность по представлению в Департамент недропользования и экологии копии учетной карточки

Указанное обстоятельство Обществом не опровергнуто.

Согласно итоговой справке по обобщению судебной практики, связанной с применением законодательства об административных правонарушениях (вопрос №4), утвержденной постановлением президиума Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.06.2012 №5, в том случае, если лицо фактически не пользуется недрами, но осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условия выданной ему лицензии (не совершает действия, указанные в лицензии), возможно привлечение его к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) и п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (лицензионное соглашение).

Согласно Закону о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что копия учетной карточки в срок не позднее 30.12.2020 не была представлена в Департамент, что является нарушением лицензионных условий и что свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, суд считает у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Каких-либо объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность обеспечения соблюдения лицензионных требований, суд по материалам дела не усматривает.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по материалам дела не усматривается.

Таким образом, заявленные требования о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Доводы Общества о признании выявленного правонарушения малозначительным судом не принимаются. По мнению ответчика, существенный вред охраняемым общественным отношениям причинен не был.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил ВАС РФ в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, к лицензионным требованиям.

Каких-либо исключительных обстоятельств, требование об установлении которых следует из пункта 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10, ответчиком не указано.

Таким образом, суд не усматривает оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по материалам дела не усматривается.

В соответствии с санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение данного правонарушения предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа.

В соответствии с части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение совершено Обществом впервые. Учитывая характер выявленных нарушений, суд считает, что в данном случае нарушение лицензионных требований не причинило вреда и не создало угрозу наступления последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, учитывая положения статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения. В связи с чем, суд официально предупреждает Общество о недопустимости в дальнейшем осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Рыбное подворье» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения- <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.11.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.