Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А11-13203/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600005, <...> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А11-13203/2024
23 октября 2025 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2025 В полном объеме решение изготовлено 23.10.2025

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дорофеевой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Вертикальстрой" (390048, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.10.2024 по делу № 033/06/104-681/2024 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В судебном заседании приняли участие:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области: ФИО1 – представитель (доверенность от 13.01.2025 № 9 сроком действия до 31.12.2025, диплом, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью "Вертикальстрой" (далее – ООО "Вертикальстрой") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – УФАС по Владимирской области) от 02.10.2024 по делу № 033/06/104-681/2024 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России" в лице межрегионального филиала ФКУ "ЦОКР" в г. Владимире (далее – ФКУ "ЦОКР" в г. Владимире).

УФАС по Владимирской области и ФКУ "ЦОКР" в г. Владимире представили в материалы дела отзывы, в которых указывают на необоснованность заявленного ООО "Вертикальстрой" требования.

В судебном заседании 15.10.2025, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен

перерыв до 17.10.2025, представители УФАС по Владимирской области поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.08.2024 между ФКУ "ЦОКР" в г. Владимире и ООО "Вертикальстрой" заключен государственный контракт № ФКУ/46/0419/2024/ОТЭЗ, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту фасада с частичной заменой оконных блоков здания УФК по Рязанской области, расположенного по адресу: <...> (пункт 1.1 контракта).

Содержание и объем выполняемых работ указаны в приложении № 1 к контракту (пункт 1.2 контракта).

В силу пункта 2.1 контракта цена контракта составляет 8 100 000 руб.

Согласно пункту 2.4 контракта форма оплаты - безналичный расчет, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика.

Оплата производится за фактически выполненные работы для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Рязанской области в течение 5 рабочих дней на основании сформированного подрядчиком в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, а также акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС3), приложенных к документу о приемке. Оплата осуществляется не позднее чем за один рабочий день до окончания 2024 года в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика на 2024 год.

В пункте 3.1 контракта стороны согласовали место выполнения работ: <...>.

Сторонами в пункте 3.2 контракта согласованы сроки выполнения работ: работы выполняются с даты заключения контракта по 05.12.2024 включительно. Работы выполняются в рабочие дни получателя/заказчика с 8 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. (время московское). Дата и время выполнения работ предварительно согласовываются с получателем/заказчиком.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ (пункт 3.3 контракта).

В силу пункта 5.1 контракта приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта. Приемка выполненных работ осуществляется заказчиком по факту выполнения работ. В день фактического завершения выполнения работ подрядчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке, а также прилагает к нему акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного подрядчиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в сфере закупок, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик. Основанием для приемки работ служит выполнение подрядчиком предъявленных к приемке работ.

Приемка выполненных работ осуществляется заказчиком в течение 10 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке (пункт 5.2 контракта).

Из пункта 5.2.1 контракта следует, что по результатам приемки заказчик в срок, указанный в пункте 5.2 контракта: подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке; либо формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке, подписанного заказчиком (пункт 5.4 контракта).

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 8.1 контракта).

Пунктом 9.5 контракта согласовано, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 9.6 контракта).

Во исполнение условий контракта ФКУ "ЦОКР" в г. Владимире передало ООО "Вертикальстрой" строительную площадку для выполнения работ.

ФКУ "ЦОКР" в г. Владимире в адрес ООО "Вертикальстрой" направлена претензия от 12.09.2024 № 46-02-09/5882 с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ.

В связи с тем, что в согласованные сторонами сроки ООО "Вертикальстрой" к выполнению работ не приступило, ФКУ "ЦОКР" в г. Владимире принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ФКУ "ЦОКР" в г. Владимире направило в УФАС по Владимирской области информацию для рассмотрения вопроса о включении информации в отношении ООО "Вертикальстрой" в реестр недобросовестных поставщиков.

УФАС России по Владимирской области приняло решение от 02.10.2024 по делу № 033/06/104-681/2024 о включении информации в отношении ООО "Вертикальстрой" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "Вертикальстрой" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным указанного решения УФАС по Владимирской области.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (подрядчиком, исполнителей) Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиком служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиком (исполнителей, подрядчиков).

В силу части 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе (пункт 5.3.4), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила № 1062).

В силу пункта 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 Правил № 1062 установлено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, в связи с тем, что ООО "Вертикальстрой" в установленные сроки к выполнению работ не приступило, 12.09.2024 ФКУ "ЦОКР" в г. Владимире принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В приложении № 1 к спорному контракту сторонами согласовано:

- подрядчик в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта, предоставляет получателю список сотрудников, привлекаемых к исполнению контракта, с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, гражданства, должности (профессии), номера и даты заключенного трудового договора (договора гражданско-правового характера) и (или) договора субподряда, вида выполняемых работ каждым сотрудником по форме согласно приложению № 2 к контракту, а также контактную информацию и список транспортных средств, имеющих право доступа на территорию получателя, для оформления пропусков;

- подрядчик до начала производства работ обязан заключить договор со снабжающими организациями (поставщик электроэнергии и поставщик воды) и получить ТУ на временное электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, либо предусмотреть электропитание на время проведения работ от дизельгенератора и обеспечить стройплощадку привозной водой;

- в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта подрядчик обязан предоставить заказчику на утверждение смету для выполнения работ, предусмотренных контрактом, составленную подрядчиком в соответствии с ценой контракта и с учетом предусмотренного объема работ и используемых материалов и оборудования;

- в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта подрядчик обязан составить и предоставить на утверждение заказчику график выполнения работ;

- в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта подрядчик обязан предоставить заказчику копии приказов о назначении ответственного за выполнение работ и о назначении ответственного за безопасное выполнение работ, предусмотренных контрактом, о назначении ответственного за пожарную безопасность;

- подрядчик обязан оградить территорию выполнения работ с обозначением знаками безопасности (заезда и выезда на территорию работ), установить информационный щит перед въездом на территорию строительства в соответствии с требованиями "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004".

Из материалов дела следует, что обязанности, предусмотренные сторонами в приложении № 1 к контракту, подрядчиком не исполнены в согласованные сроки.

В связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ на объекте в сроки, предусмотренные в приложении № 1, заказчик пришел к выводу, что окончание работ по контракту к сроку становится явно невозможным.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

В рассматриваемом случае у заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

На основании части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в

соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 03.02.2025 по делу № А11-13202/2024 в удовлетворении требований ООО "Вертикальстрой" о признании недействительным решения ФКУ "ЦОКР" в г. Владимире от 12.09.2024 № 46-02-09/5894 об одностороннем отказе от исполнения обязательства по контракту № ФКУ/46/0419/2024/ОТЭЗ отказано.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае заявителем не были приняты все возможные меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта.

Заключая контракт на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности ООО "Вертикальстрой" выполнить работы в соответствии с условиями контракта, в установленный контрактом срок, заявителем не представлены.

Поскольку заявителем допущены существенные нарушения условий гражданско-правового договора на оказание услуг, предусмотренные договором работы надлежащим образом не выполнены, цель закупки не достигнута, вывод УФАС по Владимирской области о необходимости включения информации в отношении ООО "Вертикальстрой" в реестр недобросовестных поставщиков следует признать обоснованным.

На основании изложенного, оспариваемое решение УФАС по Владимирской области принято в пределах его компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "Вертикальстрой".

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "Вертикальстрой" не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Вертикальстрой" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Ю. Давыдова