Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А17-8034/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-8034/2022
г. Иваново
11 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе

судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Садоводческого некоммерческого товарищества «Озеро» (ОГРН:1223700001293, ИНН:3702266536)

к Администрации города Иванова

о признании незаконным отказа от 25.05.2022 №01-19/5-4222 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления СНТ «Озеро»;

обязать Администрацию города Иванова в течении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...> площадью 139184 кв.м., относящегося к категории «земли населенных пунктов» и предварительно согласовать предоставление образуемого земельного участка в безвозмездное пользование СНТ «Озеро» сроком на 5 лет;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 15.08.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании;

от администрации – ФИО3 на основании доверенности №01-26-9778 от 08.10.2021, служебного удостоверения, диплома о высшем юридическом образовании;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось СНТ «Озеро» (далее заявитель) к Администрации г. Иваново с заявлением о признании незаконным отказа от 25.05.2022 №01-19/5-4222 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления СНТ «Озеро»; обязать Администрацию г. Иваново утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...> площадью 139184 кв.м., относящегося к категории «земли населенных пунктов» и предварительно согласовать предоставление образуемого земельного участка в безвозмездное пользование СНТ «Озеро» сроком на 5 лет.

Заявленные требования СНТ «Озеро» считает обоснованными по основаниям изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Свои доводы заявитель основывает на основании решения Арбитражного суда Ивановской области от 09.12.2021 года № А17-6260/2021. Также, по мнению заявителя, испрашиваемый земельный участок, вопреки доводам Администрации не относится к сельскохозяйственным угодьям согласно Генерального плана и правил землепользования и застройки. Согласно пояснениям заявителя, отказ Администрации не имеет описания границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Заявитель считает, что к отношениям сторон при решении вопроса о предварительном согласовании подлежит применению п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которому решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1. Не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2. Не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3. Не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

По мнению заявителя, п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ не содержит правило, согласно которому необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка и/или категории земель не являются препятствием для принятия решений об утверждении схемы расположения земельного участка и о его предварительном согласовании, а лишь обязывают уполномоченный орган включить в решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка. Кроме того, заявитель считает, что в решении должны быть указаны все исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Администрация г. Иваново с требованиями заявителя не согласилась по основаниям изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему. Как пояснил представитель Администрации, основанием для отказа явилось нарушение п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (подп. 3 п. 2.12.1 Регламента). Земельный участок на территории г. Иваново образуется для ведения садоводства в случае если он соответствует градостроительным регламентам, т.е. согласно Правилам землепользования и застройки г. Иваново, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 года № 694, расположен в территориальной зоне для ведения дачного хозяйства, садоводства СХ-1. Относительно испрашиваемого земельного участка площадью 139184 кв. м, следует, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил, земельный участок входит в зону рекреационно-ландшафтных территорий (Р-3); при этом часть земельного участка расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), в границах территории общего пользования. Следовательно, по мнению Администрации, схема расположения земельного участка (приложенная к обращению СНТ «Озеро») разработана в нарушение Правил № 694 и Генеральным планом г. Иваново, т.к. испрашиваемый земельный участок располагается в жилой зоне, зоне рекреационного назначения и в границах территории общего пользования. Нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах является самостоятельным основанием для отказа. Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в кадастровом квартале 37:24:020703, который Постановлением Администрации г. Иваново от 14.09.2022 года № 1347 включена в приложение № 3 к Постановлению Администрации г. Иваново от 23.10.2017 года № 1438 «Об утверждении Положения и состава муниципальной инвентаризационной комиссии по проведению инвентаризации общественных территорий…». Данная территория может быть включена в муниципальную программу «Формирование современной городской среды», утвержденной Постановлением Администрации г. Иваново от 15.01.2018 года № 22, с целью ее дальнейшего благоустройства.

На основании изложенного, Администрация г. Иваново считает, что заявленные требования СНТ «Озеро» не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

25.04.2022 года Администрацией г. Иваново Ивановской области получено заявление СНТ «Озеро» с просьбой:

- утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь образуемого земельного участка 139184 кв.м система координат 1963 г., расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново Ивановский район, относящегося к категории «земли населенных пунктов», имеющего разрешенное использование не установлено, а также на основании ст. 39.15 ЗК РФ:

- предварительно согласовать предоставление на пять лет в безвозмездное пользование образуемого земельного участка, относящегося к категории «земли населенных пунктов», площадью 139184 кв.м, для ведения садоводства гражданами. Испрашиваемый земельный участок необходим для ведения садоводства гражданами – членами СНТ «Озеро» для собственных нужд.

В приложении представлены: выписка из ЕГРЮЛ на СНТ «Озеро», решение общего собрания членов СНТ «Озеро» о приобретении права безвозмездного пользования земельного участка, предназначенного для ведения гражданами садоводства для собственных нужд; схема образования земельного участка, реестр членов СНТ «Озеро».

25.05.2022 Администрацией г. Иваново Ивановской области за № 01-19/5-4222 был дан ответ об отказе в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка согласно ст. 11.9 ЗК РФ, подп. 3 п. 2.12.1 Административного регламента.

В качестве обоснования указано на подп. 2 п. 4 ст. 36 ГрК РФ, подп 2 п. 4 ст. 27 Правил землепользования и застройки г. Иваново, а также пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ, что в соответствии с картой градостроительного землепользования и застройки города Иванова (далее решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, указанный земельный участок входит в зону рекреационно-ландшафтнык территорий Р-3 (далее - Р-3). При этом часть земельного участка расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 (далее - Ж-1), в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3 (далее - Ж-3), в границах территории общего пользования (далее -ТОП).

Видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в зонах Р-3, Ж-1, Ж-3, не предусмотрено ведение садоводства.

В рассматриваемом случае нарушены требования, установленные пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, а именно: образование земельных участков не должно приводить в числе прочего к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Считая данный отказ незаконным и нарушающим права заявителя, СНТ «Озеро» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об его оспаривании.

Заявление СНТ «Озеро» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно частей 1 и 2 АПК РФ установлено, что Арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 и ч. 4 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с ч. 2 ст.11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно ч. 15 ст. 11.10 ЗК РФ, срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Пунктом 3 ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Частью 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено:

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указано в оспариваемом решении Администрации г. Иваново, в данном случае указанный земельный участок входит в зону рекреационно-ландшафтных территорий Р-3 (далее - Р-3). При этом часть земельного участка расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 (далее - Ж-1), в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3 (далее - Ж-3), в границах территории общего пользования (далее -ТОП).

Видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в зонах Р-3, Ж-1, Ж-3 не предусмотрено ведение садоводства.

Кроме того, как указано выше, истребуемый земельный участок входит в зону рекреационно – ландшафтных территорий Р-3, что подтверждается картой градостроительного зонирования, представленной Администрацией г. Иваново.

В соответствии с ч. 1. ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения.

Согласно частей 1 и 5 ст.98 ЗК РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

На основании вышеизложенного, суд считает, что Администрацией правомерно указано на нарушение требования установленного п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: образование земельных участков не должно приводить в числе прочего к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Постановлением Администрации г. Иванова от 04.06.2015 № 1186 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, свободного от зданий, сооружений» установлен соответствующий административный регламент. Пунктом 2.12 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно подп. 3 п. 2.12.1 Административного регламента установлено, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Следовательно, Администрация г. Иваново правомерно вынесла решение от 25.05.2022 №01-19/5-4222 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления СНТ «Озеро».

Поскольку схема расположения земельного участка, запрашиваемая СНТ «Озеро» Администрацией г. Иваново не утверждена, следовательно предварительное согласование предоставления земельного участка, в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ, Администрацией не проводилось.

Довод заявителя, что по мнению Администрации спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям является ошибочным и не относится к рассматриваемому делу. Довод заявителя о том, что оспариваемый отказ Администрации не имеет описания границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения. В материалы дела Администрацией предоставлены графические фрагменты карты функционального зонирования Генарального плана г. Иваново, правил землепользования и застройки на которых отмечен предполагаемый земельный участок. Границы данного участка, согласно пояснениям представителя Администрации составлены по координатам представленным СНТ «Озеро» вместе с заявлением об утверждении схемы земельного участка. Сведений о неправильном определении границ испрашиваемого участка Администрацией г. Иваново, СНТ «Озеро» не представило.

На основании вышеизложенного требования СНТ «Озеро» не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 3000 рублей.

При подаче данного заявления в суд по чеку - ордеру от 23.08.2022 оплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Учитывая признание заявленных требований не обоснованными, 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, подлежат оставлению за заявителем.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 199, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Садоводческого некоммерческого товарищества «Озеро» (ОГРН:1223700001293, ИНН:3702266536) к Администрации города Иванова о признании незаконным отказа от 25.05.2022 №01-19/5-4222 в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления СНТ «Озеро»; обязать Администрацию города Иванова в течении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <...> площадью 139184 кв.м., относящегося к категории «земли населенных пунктов» и предварительно согласовать предоставление образуемого земельного участка в безвозмездное пользование СНТ «Озеро» сроком на 5 лет оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Тимошкин К.А.