Решение от 29 апреля 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-5573/2026
30 апреля 2026 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2026 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи

Е.В. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-5573/2026


по заявлению Общества с ограниченной ответственностью

«Управляющая компания «Гринсервис» (ИНН <***>,

ОГРН <***>)


к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора

Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании недействительным решения № 29-05-01/2657,

третье лицо: ООО «УО «Партнер Про»,


при участии в судебном заседании:


от заявителя ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2026,

от заинтересованного лица ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2026 № 29-05-06-317 (посредством онлайн-заседания),

от третьего лица ФИО4, представитель по доверенности от 01.01.2026.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.


Заявитель заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Других заявлений и ходатайств не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гринсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании недействительным (незаконным) решения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-05-01/2657 об исключении многоквартирного дома: г. Екатеринбург, <...>, из перечня управляемых ООО «УК «ГринСервис» и включении многоквартирного дома: г. Екатеринбург, <...>, в перечень управляемых ООО «УО «Партнер Про» по протоколу ОСС 30.09.2025 № 1 ВСУ, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Определением от 06.02.2026 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 10.03.2026, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Партнер Про».

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по

адресу: г. Екатеринбург, <...>, в период

времени с 26.03.2025г. по 01.06.2025г. проведено Общее собрание.

В повестку общего собрания были включены вопросы:

- по выбору управляющей организации (вопрос № 12);


- утверждение условий и заключение договора управления с

управляющей организацией (вопрос № 13).


По результатам проведенного общего собрания собственников

помещений в указанном многоквартирном доме было принято решение:


- по вопросу № 12 - выбрать ООО «УК «ГринСервис» в качестве

управляющей организации МКД № 47 по ул. Мостовая пос. Совхозный, города

Екатеринбурга;


- по вопросу № 13 - утвердить условия и заключить договор

управления с управляющей организацией ООО «УК «ГринСервис».


Результаты общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 47 по ул. Мостовой, пос. Совхозный, г. Екатеринбурга, оформлены Протоколом от 05.06.2025.

В производстве Ленинского районного суда г. Екатеринбурга, находилось гражданское дело № 2-4973/2025 по исковому заявлению ФИО5 об оспаривании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № по ул. Мостовой, пос. Совхозный, г. Екатеринбурга, оформлен Протоколом от 05.06.2025.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 25.11.2025 года по делу № 2-4973/2025 исковые требования ФИО5 оставлены без удовлетворения.

Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 47 по ул. Мостовой, пос. Совхозный, г. Екатеринбурга, от 05.06.2025 признан законным.

13.11.2025г. ООО «УК «ГринСервис» в адрес Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской Области, в соответствии с ч.1 ст.46 Жилищного кодекса РФ, направлены оригиналы документов по внеочередному собранию собственников в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, что подтверждается заявлением от 12.11.2025г. № 336 с отметкой Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской Области.

30.01.2026 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской Области в адрес ООО «УК «ГринСервис» направлено уведомление № 29-05-01/2657, согласно которого, по результатам рассмотрения заявления 03.12.2025 № 51343-К ООО «УО «Партнер Про», ИНН <***>, о внесении изменений в перечень управляемых лицензиатом многоквартирных домов, являющийся приложением к реестру лицензий Свердловской области, принято решение:

- исключить многоквартирный дом: г. Екатеринбург, <...>, из перечня управляемых ООО «УК «ГринСервис», ИНН <***>;

- включить многоквартирный дом: г. Екатеринбург, <...>, в перечень управляемых ООО «УО «Партнер Про», ИНН <***>, по протоколу ОСС 30.09.2025 № 1 ВСУ.

Дата внесения изменений в реестр лицензий Свердловской области - 01.02.2026.

Заявитель, полагая, что решение № 29-05-0112657 от 30.01.2026 нарушает его права законные интересы, обратился в суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные Общества с ограниченной


ответственностью «Управляющая компания «Гринсервис» требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам


и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

Таким образом, решение выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

С 01.03.2024 МКД был включен в перечень управляемых ООО «УК «Гринсервис» многоквартирных домов на основании протокола общего собрания собственников от 27.03.2023 № 1.


На основании части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Таким образом, договор управления считается реализованным исключительно с даты внесения изменений в реестр лицензий Свердловской области.

Согласно ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора.

Год с даты (01.03.2024), когда управляющая организация приступила к исполнению договора управления, заключенного на основании протокола от 27.03.2023, то есть, реализовала выбранный способ управления домом на основании заключенного договора, истек.

Кроме того, действующее законодательство не предусматривает возможность заключения нового договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, которая уже управляет многоквартирным домом.

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно ч. 3 ст. 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти,


осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из взаимосвязи ч. 2 и ч. 3 ст. 198, ч. 1 ст. 162 ЖК РФ следует, что изменения реестра лицензий Свердловской области вносятся исключительно в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В данном случае перечень многоквартирных домов, равно как и управляющая многоквартирным домом организация не изменялись.

Дом ранее включен в перечень управляемых ООО «УК «Гринсервис» многоквартирных домов на основании протокола от 27.03.2023 № 1, повторное включение указанного дома в адрес управляемых ООО «УК «Гринсервис» многоквартирных домов невозможно, равно как и заключение нового договора управления, поскольку ранее заключённый договор управления, на основании которого ООО «УК «Гринсервис» внесен в реестр лицензий Свердловской области, не расторгнут. Заключение договора управления возможно исключительно в отношении МКД, которые не находятся в управлении УК.

Кроме того, протокол от 05.06.2025 № 1/25 сдан в Департамент на хранение в порядке ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, заявление о внесении изменений на основании указанного протокола не подавалось, ввиду указанного указанный протокол не проверялся Департаментом в соответствии с требованиями Приказа № 938/пр.

Вопреки доводам ООО «УК «Гринсервис» протокол от 05.06.2025 в судебном порядке по вопросу об утверждении условий и заключении договора управления с ООО «УК «Гринсервис» (вопрос № 13) не проверялся, что следует из решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 25.11.2025


по делу № 2-4973/2025, согласно которому (стр. 3-4) оспариваемым является вопрос № 11 о принятии решения об оказании охранных услуг.

В данном случае, как указано выше, действовал договор управления, заключенный на основании протокола от 27.03.2023 № 1, на основании которого МКД с 01.03.2024 включен в перечень управляемых ООО «УК «Гринсервис».

Поскольку между ООО «УК «Гринсервис» на основании протокола от 27.03.2023 № 1 уже был заключен договор управления, учитывая положения ч. 2 и ч. 3 ст. 198, ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, при рассмотрении вопроса о внесении изменений и проверке соблюдения годичного срока для выбора новой управляющей компании, учету подлежит именно тот протокол и договор управления, на основании которого дом включен в реестр лицензии, то есть, от 27.03.2023, и годичный срок необходимо считать с момента внесения изменений в реестр лицензий, то есть, с 01.03.2024.

Из проекта Федерального закона № 201813-8 «О внесении изменения в статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что законопроект был подготовлен в целях совершенствования правового регулирования отношений в сфере управления многоквартирными домами и решения проблем, связанных с голосованием собственниками по вопросу выбора управляющей организации.

В пояснительной записке к проекту Федерального закона № 201813-8 «О внесении изменения в статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что ограничительный период в один год для последующей смены управляющей организации вводится в целях повышения внимательности и ответственности собственников при выборе и смене управляющей организации. Управляющей организации данный период позволит максимально спланировать работы и услуги по обслуживанию и содержанию многоквартирного дома, и максимально сконцентрироваться на управлении, а не борьбе с конкурентами. Предлагаемое изменение не затрагивает право собственников на смену способа управления. Законопроект способствует повышению инвестиционной привлекательности сферы жилищно-коммунального хозяйства, и, как следствие, условий комфортного проживания граждан.

Между тем, из фактических обстоятельств следует, ООО «УК «Гринсервис» согласно данным ГИС ЖКХ непрерывно осуществляло управление спорным многоквартирным домом с 01.03.2024, поэтому указание о нарушении ч. 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ не является правомерным в условиях фактического и непрерывного управления с 2024 года.

Внесенные Федеральным законом от 04.08.2023 № 434-ФЗ изменения в ЖК РФ (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ) были направлены на запрет смены добросовестной управляющей организации, осуществляющей управление МКД менее одного года, борьбу с «рейдерскими» захватами домов, повышение


стабильности для собственников при выборе и смене управляющей организации.

Таким образом, годичный срок по перезаключенному договору управления не подлежит применению, если дом находится в управлении более года, то есть, в данном случае необходимо учитывать, что ООО «УК «Гринсервис» непрерывно управляет домом с 01.03.2024.

Довод ООО «УК «Гринсервис» о наличии судебного спора с застройщиком по делу А60-74453/2024 судом отклоняется, поскольку указанный факт не является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области, исчерпывающий перечень таких оснований перечислен в п. 9 Приказа № 938/пр.

Факт оспаривания протокола от 30.09.2025 № 1ВСУ о выборе в качестве управляющей организации ООО «УО «Партнер Про» не свидетельствует о недействительности протокола.

Действующее законодательство не запрещает вносить изменения в реестр лицензий в случае оспаривания протокола общего собрания, поскольку ч. 3.1 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен порядок действий Департамент при признании протокола недействительным, а именно: в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда. Таким образом, наличие судебного спора о признании протокола недействительным не влечет отказ во внесении изменений в реестр лицензий, поскольку такое основание отсутствует в п. 9 Приказа № 938/пр.

Департаментом до принятия оспариваемого решения о внесении изменений в реестр лицензии Свердловской области проверялась ничтожность протокола от 30.09.2025 № 1ВСУ, что предусмотрено пп. «е» п. 5 Приказа № 938/пр, признаков ничтожности не установлено, что подтверждено также письмом прокуратуры Свердловской области (вх. от 29.12.2025 № 55586).

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают


права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого решения каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гринсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».


В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Бушуева