Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А12-5533/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-5533/2022
г. Волгоград
25 апреля 2022 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление Роскомнадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», Общество) отзыв на заявление не представило.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

ПАО «Ростелеком» (адрес места нахождения: 191167, <...> литера А, ИНН <***>, ОГРН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в соответствии с принадлежащей юридическому лицу лицензией № 183871.

В ходе проводимого Управлением Роскомнадзора мероприятия систематического наблюдения в отношении ПАО «Ростелеком» (без взаимодействия с оператором связи) на территории Волгоградской области, в том числе контролю исполнения договора об условиях оказании универсальных услуг связи между ПАО "Ростелеком" и Федеральным агентством связи (Минцифрой России), законодательства РФ в сфере связи при оказании универсальных услуг связи с использованием таксофонов, выявлены нарушения.

По итогам рассмотрения результатов мониторинга (вх. от 18.02.2022 № 2167/34), проведённого 14.02.2022 сотрудниками подведомственной Роскомнадзору организации - Управления по Волгоградской области и Республике Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах в соответствии с заданием Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия на территории Волгоградской области (от 27Jl2.2021 № 118-нд) установлено следующее:При осмотре и проверке функциональных возможностей таксофонного аппарата выявлены факты нарушения оператором связи ПАО «Ростелеком» лицензионных условий лицензии № 183871, обязательных требований при оказании универсальных услуг связи (приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30 сентября 2015 г. №371, постановление Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. №241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи»).

При обследовании таксофонного аппарата по адресу: Волгоградская обл., Городищенский р-н, х. Сакарка, ул. Российская, д. 9 выявлено следующее: оператором связи ПАО «Ростелеком» допущены нарушения обязательных требований при оказании универсальных услуг связи с использованием таксофонов -необеспечена возможность осуществления местных/внутризоновых/междугородних телефонных соединений, возможность доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования, отсутствует возможность бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб, не обеспечен доступ к системе информационно-справочного обслуживания.

Данные факты подтверждаются актом мониторинга № 34-040-ТКФ от 16.02.2022 и прилагаемыми к нему материалами, составленного представителями ФГУП "ГРЧЦ".

Согласно п. 5 приложения №1 к приказу Минкомсвязи РФ от 30 сентября 2015 г. №371 телефонное средство коллективного доступа обеспечивает предоставление пользователю:

а)местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б)внутризоновых телефонных соединений;

в)доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г)доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д)возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Согласно п. 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. №241 деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а)местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б)внутризоновых телефонных соединений;

в)доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г)доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д)возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В соответствии с пп. А п. 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 №1342 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.'

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №'126-ФЗ "О связи" - Оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами сври услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции., вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона.В соответствии с п. 4 лицензии № 183871 Лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю:

а)местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б)доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

г)возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации.

В соответствии с п. 5 лицензии № 183871 Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ПАО «Ростелеком» при оказании универсальных услуг связи допущены нарушения нормативно-правовых актов, регламентирующих оказание универсальных услуг связи с использованием таксофонов:

-п. 2 (подпункты а, б, в, г, д) Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 №241;

-п. 5 (подпункты а, б, в, г, д) Приложения № 1 к приказу Минкомсвязи Российской Федерации от 30.09.2015 № 371 "Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи";

-пп. А п. 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 №1342.

Данные действия повлекли невыполнение оператором связи ПАО "Ростелеком" обязательных требований и лицензионных условий: п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи"; п. 4, п. 15 Перечня лицензионных условий лицензии №183871, а также прав неопределённого круга лиц -потенциальных пользователей (потребителей) услуг связи.

По факту правонарушения главным специалистом-экспертом Управления в отношении ПАО «Ростелеком» был составлен протокол №АП-34/6/255 от 03.03.2022 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО «Ростелеком» не были приняты меры по соблюдению требований, вышеуказанных нормативных правовых актов и условий лицензии № 183 871.

Таким образом, в действиях ПАО «Ростелеком» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения. Порядок привлечения к административной ответственности Управлением соблюден. Срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Доказательства, исключающие возможность ПАО «Ростелеком» соблюдать правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

ПАО «Ростелеком» выявленные факты не оспариваются.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемой ситуации положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Судом первой инстанции не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить заявителя от административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено заявителем в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность представленных доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно сведениям, имеющимся в «Картотеке арбитражных дел» ПАО «Ростелеком» неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (решения по делам №№А12-45307/2018, А12-12146/2018, А12-24338/2018, А12-37960/2018, др.).

Повторность совершения однородного административного правонарушения, по которому не истек срок административного наказания, является обстоятельством, исключающим возможность для назначения наказания в виде предупреждения.

При назначении наказания, суд учитывает, что тяжких последствий не наступило, при таких обстоятельствах возможно назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (юридический адрес: 191167, <...> литера А, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 09.09.2002, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам:

ПолучательУФК по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия)

Лицевой счет04291А19200

ИНН<***>

КПП344401001

Наименование банка получателяОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград

БИК011806101

Единый казначейский счет40102810445370000021

Казначейский счет03100643000000012900

ОКТМО18701000

КБК09611601141019002140

УИН09600000000039420542

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья Кострова Л.В.