Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А47-16083/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16083/2018
г. Оренбург
06 марта 2019 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (г.Оренбург, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (г.Санкт-Петербург, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 11.12.2018 № АП-56/0/824).

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон, извещенных надлежащим образом в соответствии с частью 3 статьи 123 АПК РФ.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области, (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ПАО «Ростелеком», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (протокол об административном правонарушении от 11.12.2018 № АП-56/0/824).

Определением от 24.12.2018 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 АПК РФ признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства.

В срок до 22.01.2019 лицу, привлекаемому к административной ответственности, было предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

В срок до 12.02.2019 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

22.01.2019 от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил отзыв на заявление, в котором общество просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

28.01.2019 от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступили дополнения к отзыву на заявление.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

25.02.2019 подписана резолютивная часть решения по настоящему делу.

27.02.2019 лицо, привлеченное к административной ответственности, обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ПАО «Ростелеком» осуществляет деятельность на основании лицензии от 27.01.2016 № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, на срок до 27.01.2021.

22.10.2018 Управлением издан приказ № 128-нд о проведении планового систематического наблюдения в отношении ПАО «Ростелеком», на основании которого административным органом было проведено систематическое наблюдение с целью соблюдения лицензионных требований и условий при оказании услуг.

В ходе проверки были установлены следующие нарушения по лицензии №166729:

- п. 4, п. 5 и п. 11 лицензии № 166729, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 4, п. 5 и п. 11 раздела V Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» (далее - Правила), п. 5 Приложения №1 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371, п.п. 2.1.4 договора, заключенного с Федеральным агентством связи, об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 13.05.2014 № УУС 01/2014, в части не обеспечения пользователю универсальными услугами связи:

- местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

- внутризоновых телефонных соединений;

- доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи общего пользования;

- доступа к сети информационно-справочного обслуживания;

- возможность бесплатного круглосуточного вызова экстренных служб в населенных пунктах Александровского района: с. Якут, с. Рощепкино, с. Георгиевка, с. Канцеровка, пос. Северный, с. Украинка, с. Успенка, с. Каяпкулово, с. Курпачево;

- местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

- внутризоновых телефонных соединений;

- доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи общего пользования, в с. Хортица Александровского района;

- п. 5 лицензии № 166729, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, п.5 раздела V Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 8 Правил, п.п. 2.1.4 договора, заключенного с Федеральным агентством связи, об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 13.05.2014 № УУС 01/2014, в части не информирования пользователей универсальными услугами связи о номере из ресурса нумерации, присвоенного таксофону предназначенного для оказания универсальной услуги связи в с. Петровка Александровского района;

- п. 5 лицензии № 166729, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, п. 5 раздела V Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 7 Правил, п.п. 2.1.4 договора, заключенного с Федеральным агентством связи, об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 13.05.2014 № УУС 01/2014, а именно не размещены на объектах связи и в местах доступных для инвалидов надписи и иная текстовая и графическая информация в легкочитаемой и понятной для инвалидов форме об оказании универсальных услуг связи, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля в с. Петровка Александровского района.

Кроме того, Управлением были выявлены нарушения по лицензии № 166733.

В ходе проверки административным органом были составлены протоколы осмотра места установки таксофонов.

Результаты проверки отражены в акте систематического наблюдения № А-56/0/128-нд/131 от 27.11.2018.

Выявленные нарушения были квалифицированы административным органом как административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, 11.12.2018 административным органом в отношении ПАО «Ростелеком» в присутствии законного представителя юридического лица ФИО1 составлен протокол № АП-56/0/824 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В заявлении, поданном в Арбитражный суд Оренбургской области в порядке ст. 203 АПК РФ, с учетом установленной ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ подведомственности дел арбитражному суду, административный орган просит суд привлечь ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

ПАО «Ростелеком» является владельцем лицензии на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов №166729 от 27.01.2016.

Согласно данной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ.

В силу ч. 1 ст. 46 ФЗ от 07.07.2003 № 126 «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. № 87«Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» в разделе V установлен перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Согласно п. 4 раздела V указанного перечня к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов относится обеспечение предоставления пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

д) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В соответствии с п. 5 раздела V перечня к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов относится оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 № 241«О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» утверждены Правила оказания универсальных услуг связи.

В силу п. 1 Правил оказания универсальных услуг связи оператор связи, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации и на которого Правительством Российской Федерации возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), оказывает универсальные услуги связи в соответствии с правилами оказания соответствующих видов услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и настоящими Правилами.

В п. 2 названных Правил предусмотрено, что деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

При составлении протокола, изучения материалов проверки административный орган пришел к выводу, что качество предоставляемой услуги не соответствует требованиям руководящих документов.

Из материалов дела следует и административным органом установлено, что в ходе проведения мероприятия по контролю соблюдения лицензионных условий лицензии № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и обязательных требований в области связи при оказании универсальной услуги связи в соответствии с приложением № 2 к договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13 мая 2014 г. № УУС-01/2014 с дополнительным соглашением № 6 к договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 08.05.2018 Управлением проверено 33 таксофона в населенных пунктах Александровского района Оренбургской области. В ходе проведения систематического наблюдения выявлено:

- в с. Якут Александровского района таксофон неисправен, отсутствует возможность передачи (приема) голосовой информации (отсутствует возможность осуществления вызовов экстренных служб). При поднятии трубки отсутствует готовность станции, на информационном экране состояние таксофона не высвечивается. Данный факт подтверждает глава администрации Зеленорощинского с/с ФИО2;

- в с. Хортица Александровского района отсутствует возможность обеспечения местных, внутризоновых телефонных соединений и доступа к услугам связи других операторов связи (отсутствует возможность осуществления исходящих вызовов). При установке карты оплаты в приемник таксофона не считывает карту, на экране высвечивается «Установите карту или наберите экстренные службы», при наборе номера «8» на экране высвечивается «Нет карты». Данный факт зафиксирован в присутствии главы администрации Хортинского сельсовета ФИО3 и жителя с. Хортица Александровского района ФИО4;

- в с. Рощепкино Александровского района таксофон неисправен, отсутствует возможность передачи голосовой информации (отсутствует возможность осуществления исходящих вызовов и вызовов экстренных служб). При снятии трубки постоянно слышны короткие гудки, на экране высвечивается «Вставьте карту или наберете спец службы» при установленной карты оплаты в приемник;

- в с. Георгиевка Александровского района таксофон неисправен, отсутствует возможность передачи голосовой информации (отсутствует возможность осуществления исходящих вызовов и вызовов экстренных служб). При снятии телефонной трубки на экране высвечивается надпись «Таксофон неисправен», кнопки набора номеров начиная с цифры «4» до цифры «0» неисправны;

- в с. Канцеровка Александровского района таксофон неисправен, отсутствует возможность передачи голосовой информации (отсутствует возможность осуществления исходящих вызовов и вызовов экстренных служб). При снятии трубки в телефонной трубке отсутствует готовность станции, слышны посторонние шумы;

- в пос. Северный Александровского района таксофон неисправен, отсутствует возможность передачи голосовой информации (отсутствует возможность осуществления исходящих вызовов и вызовов экстренных служб). При установлении соединения абоненты не слышат «неисправен микрофон»;

- в селах Украинка, Успенка, Каяпкулово и Курпячево Александровского района таксофоны неисправны, отсутствуют возможности передачи голосовой информации (отсутствуют возможности осуществления исходящих вызовов и вызовов экстренных служб). При снятии телефонной трубки на экранах высвечивается надпись «Таксофон неисправен»;

- в с. Петровка Александровского района не размещены на объекте связи и в местах доступных для инвалидов надписи и иная текстовая и графическая информация в легкочитаемой и понятной для инвалидов форме об оказании универсальных услуг связи, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. На объекте связи не размещены логотипы и информационно-справочная таблица с указанием номера таксофона из ресурса нумерации, присвоенного таксофону, предназначенного для оказания универсальных услуг связи.

Управлением правомерно сделан вывод, что общество нарушило лицензионные требования и условия в части пунктов 4, 5, 11 раздела V Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечня лицензионных условий, утвержденных Правительством Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, что является административным правонарушением в области связи и информатизации, предусмотренным ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку, осуществляя лицензируемую деятельность, общество должно было знать о необходимости соблюдения предусмотренных нормативными актами обязательных для такой деятельности требований и условий, но не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законодательством требований, суд полагает доказанной его вину в совершении вмененного правонарушения.

Событие административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях ПАО «Ростелеком», нашло свое подтверждение.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает имеющиеся в деле доказательства во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к ответственности достаточно самого факта несоблюдения правил, применяемых в период предоставления услуг связи.

На основании изложенного, суд находит доказанным наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод общества о том, что событие правонарушения может подтверждаться только посредством системы дистанционного управления и контроля таксофонов (далее – СДУКТ), не принимается судом.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные о наличии или отсутствии события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Представленные административным органом протоколы осмотров места установки таксофона от 20.11.2018, 21.11.2018, 22.11.2018 являются надлежащими доказательствами события правонарушения, поскольку соответствуют статье 26.2 КоАП РФ.

Требования статьи 27.8 КоАП РФ о составлении протокола в присутствии представителя общества не применяются в данном случае, поскольку осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов не осуществлялся.

В тоже время сведения, полученные обществом посредством системы СДУКТ, обеспечивают только наличие сигнала связи с самим таксофоном, но не подтверждают его полную работоспособность, не подтверждают факт осуществления звонков с неисправного таксофона, в силу чего, вышеизложенный довод общества судом отклоняется.

Из материалов дела следует, что в описательной части протокола об административном правонарушении указана дата совершения правонарушения – 11:25, 11:43, 12:10, 12:52, 13:30, 13:57, 14:20, 14:43 20.11.2018; 09:02, 10:25, 13:06 21.11.2018.

Вместе с тем, в силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела не следует, что при проведении осмотра мест установки таксофонов и составления соответствующих протоколов присутствовало лицо, уполномоченное составлять протоколы об административном правонарушении.

В данном случае факт совершения вменяемого административного нарушения зафиксирован актом систематического наблюдения от 27.11.2018, составленным уполномоченным лицом – начальником отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи ФИО5 (должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях).

Следовательно, совершенное обществом длящееся административное правонарушение установлено 27.11.2018 (дата составления уполномоченным лицом акта).

Поскольку в данном случае акт о систематическом наблюдении подписан, в том числе лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении (начальником отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи ФИО5), то временем выявления (обнаружения) административного правонарушения является дата составления данного акта 27.11.2018, а не 20.11.2018, как указал административный орган.

Между тем указанное несоответствие в протоколе об административном правонарушении не является нарушением, препятствующим установлению события административного правонарушения.

Довод общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности отклоняется, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Поскольку вменяемое обществу правонарушение является длящимся (необеспечение предоставления универсальных услуг связи), следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня его обнаружения.

В рассматриваемом случае, началом срока давности привлечения к административной ответственности является день составления акта систематического наблюдения – 27.11.2018, составленного должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения судом первой инстанции (25.02.2019) не истек.

Изучив материалы дела, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что в рассматриваемом случае необходимо применить ст. 2.9 КоАП РФ, судом отклоняется, поскольку суд пришел к выводу о том, что оснований для квалификации вмененного правонарушения по статье 2.9 КоАП РФ не имеется, так как данное нарушение не позволяет оценивать его как не имеющего существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 30 000 рублей до 40 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом смягчающим и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность по смыслу ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

ПАО «Ростелеком» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения (решение арбитражного суда от 09.06.2018 по делу №А48-2289/2018, решение арбитражного суда от 01.06.2018 по делу № А36-2652/2018, решение арбитражного суда от 10.05.2018 по делу №А18-591/2018, решение арбитражного суда от 10.05.2018 по делу № А18-590/2018, решение арбитражного суда от 27.02.2018 по делу №А48-9734/2017, постановление арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 по делу № А54-6599/2017, решение арбитражного суда от 31.08.2018 по делу № А47-8473/2018).

Определяя меру ответственности, суд считает возможным применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в сумме 30 000 рублей.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь статьями ст.ст. 167-170, 202, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (191002, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 09.09.2002) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Взыскать с публичного акционерного общества «Ростелеком» (191002, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 09.09.2002) в доход бюджета штраф в размере 30 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

расчетный счет <***>, БИК 045354001, ИНН <***>, КПП 561201001, Отделение по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации; ОКТМО 53701000; получатель - УФК по Оренбургской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области). Назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городских округов, код бюджетной классификации 096 116 90040 04 6000 140 УИН 09600000000014558753.

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

Решение направить в Отдел судебных приставов по месту нахождения правонарушителя для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.ст. 32.2 и 32.4 КоАП РФ.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров