Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А26-9568/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9568/2022
г. Петрозаводск
13 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2023 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Красовская М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Региональный центр услуг»

к Министерству социальной защиты Республики Карелия

о взыскании 283 469 руб. 20 коп.,

третье лицо - Министерство финансов Республики Карелия,


при участии представителей:

истца, общества с ограниченной ответственностью «Региональный центр услуг», - ФИО1 (доверенность от 13.10.2021),

ответчика, Министерства социальной защиты Республики Карелия, - ФИО2 (доверенность от 25.11.2022),

установила: общество с ограниченной ответственностью «Региональный центр услуг» (далее – истец, Центр, ООО «РЦУ») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству социальной защиты Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о взыскании 283 469 руб. 20 коп. убытков.

Определением от 02.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Карелия.

Суд приобщил к материалам дела отзыв на исковое заявление, представленный третьим лицом до начала судебного заседания, в котором Министерство финансов Республики Карелия указало, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Третье лицо явку своего представителя в суд не обеспечило, что не препятствует проведению судебного заседания в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель ООО «РЦУ» исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, указал, что применение Министерством корректирующего коэффициента бюджетных ассигнований противоречит принципу полной компенсации расходов организации в связи с оказанием социальных услуг.

Представитель ответчика исковые требования не признал, указал, что Министерство не оспаривает расчет взыскиваемой суммы, вместе с тем, компенсация в указанном размере выплате не подлежит в связи с применением Постановления Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 №70-П «О порядке выплаты компенсации за оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Республики Карелия, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа)» (далее – Постановление №70-П).

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Центр является поставщиком социальных услуг, включен в реестр поставщиков услуг социального обслуживания, размещенный на официальном сайте Министерства социальной защиты Республики Карелия (https://social.karelia.ru/serviceproviders/index).

Министерством как органом социальной защиты населения разработаны индивидуальные программы предоставления социальных услуг (далее – ИППСУ) для граждан (пофамильный список граждан приведен в заявлении, т.1, л.д.6).

На основании индивидуальных программ предоставления социальных услуг между истцом (поставщик) и указанными гражданами заключены соответствующие договоры о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (далее – договоры, перечень договоров приведен в заявлении, т.1, л.д.7).

В соответствии с заключенными договорами исполнитель (истец) обязуется на основании ИППСУ оказать заказчику (получателю социальных услуг) социальные услуги в стационарной форме, согласно перечню социальных услуг, утвержденному Законом Республики Карелия от 16.12.2014 № 1849-ЗРК «О некоторых вопроса организации социального обслуживания граждан в Республике Карелия», Постановлением №70-П, Постановлением Государственного Комитета Республики Карелия по ценами и тарифам от 25.10.2019 № 112 «О тарифах на социальные услуги, предоставляемые гражданам – получателям социальных услуг, государственными организациями Республики Карелия».

По результатам оказания социальных услуг сторонами договоров составлены акты их сдачи-приемки за период с 01.12.2021 по 31.12.2021.

04.01.2022 Центром в адрес Министерства направлены заявления на предоставление из бюджета Республики Карелия субсидии в размере 1 311 522 руб. 49 коп. на компенсацию расходов, связанных с оказанием социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг за период с 01.12.2021 по 31.12.2021 с приложением подтверждающих документов.

Приказом №34-П от 26.01.2022 Министерством назначена к выплате из бюджета Республики Карелия субсидия на компенсацию расходов в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг за декабрь 2021 года в размере 1 028 053 руб. 29 коп., разница составляет 283 469 руб. 20 коп.

Письмом от 05.04.2022 Министерство в ответ на обращение истца по поводу разъяснений относительно возмещения затрат не в полном объеме указало, что в соответствии с действующим порядком, определенным Постановлением №70-П, компенсация расходов поставщика в соответствии социальных услуг носит расчетный характер, осуществляется в соответствии с установленной формулой, в связи с чем проведение доплаты невозможно.

Полагая, что отказ Министерства в предоставлении субсидий в полном объеме в размере, рассчитанном истцом, препятствует реализации права, предусмотренного частью 4, 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №442-ФЗ), Центр обратился в арбитражный суд настоящим исковым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 4 статьи 30 Закона № 442-ФЗ финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Частью 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ установлено, что если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Исходя из содержания приведенных норм Конституции Российской Федерации, правовых актов и разъяснений, действующее правовое регулирование в области оказания социальных услуг презюмирует социальную направленность Российской Федерации, а также принцип компенсационного механизма оказания социальных услуг негосударственными организациями. При этом действующими нормами права не установлена возможность субъектов Российской Федерации устанавливать правила частичной компенсации затрат, понесенных негосударственными организациями, оказывающими социальные услуги населению. Иное приводило бы к необоснованному возложению на хозяйствующие субъекты функций государства и субъектов РФ в области социальной защиты граждан.

Постановлением № 70-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг.

Пунктами 1,2 Постановления №70-П установлено, что настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года №1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» и устанавливает процедуру и условия предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг (далее - субсидия).

Целью предоставления субсидии является возмещение затрат поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Республики Карелия, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - поставщик социальных услуг), на оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг в соответствии с перечнем социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, определенным Законом Республики Карелия от 16 декабря 2014 года №1849-ЗРК «О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Республике Карелия», в рамках подпрограммы «Развитие системы социального обслуживания населения» государственной программы Республики Карелия «Совершенствование социальной защиты граждан», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 2 июня 2014 года №169-П (далее - государственная программа), в том числе в целях реализации мероприятий федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

Пунктом 3 Постановления №70-П предусмотрено, что субсидия предоставляется Министерством, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период).

В соответствии с пунктами 15-17 Постановления №70-П расчетный размер субсидии (Zi), ежемесячно заявленный получателем субсидии, определяется по формуле:

где:

Ni - подушевой норматив финансирования социальной услуги;

Si - количество социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой, оказанных в отчетном периоде;

Pi - размер платы за предоставление социальных услуг, подлежащий оплате получателем социальных услуг за предоставление социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, рассчитанный в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 18 декабря 2014 года №393-П «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания».

Корректирующий коэффициент бюджетных ассигнований (К) определяется ежемесячно по следующей формуле:

где:

С - размер субсидии, определенный Министерством для возмещения затрат в выплатном месяце (месяце, в котором предполагается выплата компенсации) по формуле:

С = В / Т,

где:

В - размер годовых бюджетных ассигнований (за исключением объема выплат, произведенных в предшествующем периоде финансового года), подлежащих к распределению в выплатном месяце;

Т - количество месяцев до окончания финансового года;

Z1, Z2, Zi - сумма средств, указанных получателями субсидии в заявлении в выплатном месяце.

Субсидия ежемесячно распределяется Министерством между получателями субсидии по следующей формуле, но не более размера субсидии, заявленной получателем субсидии:

Cz = Zi x K,

где:

Cz - размер субсидии, предоставляемый получателю субсидии;

Zi - сумма средств, указанных получателями субсидии в заявлении в выплатном месяце;

K - корректирующий коэффициент бюджетных ассигнований.

Таким образом, применение корректирующего коэффициента бюджетных ассигнований фактически означает распределение бюджетного субсидирования в размере меньшем, чем фактически оказанные услуги населению.

При этом поставщик социальных услуг положениями Закона №442-ФЗ ограничен в установлении и взимании платы с получателя услуг исходя из среднедушевого дохода последнего (не более 75%), в остальной части затраты на оказание социальных услуг в пределах тарифов, установленных на основании подушевых нормативов, подлежат компенсации в полном объеме за счет средств бюджета.

Иное бы означало возложение на поставщика социальных услуг функций органов государственной власти в области социального обеспечения населения, что противоречит положениями части 4 статьи 32 Закона №442-ФЗ, статьям 69, 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Суд соглашается с позицией истца относительно того, что используемый в Постановлении №70-П корректирующий коэффициент бюджетных ассигнований направлен на распределение доведенных до ответчика как главного распорядителя бюджетных средств объемов финансирования в условиях их недостаточности.

Используемый Министерством механизм противоречит правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266 по делу № А40-177621/2017 и нашедшей отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019. Как указал Верховный Суд Российской Федерации, исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер – возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

В этой связи суд отмечает, что в рассматриваемом случае, поскольку обращение Центром за выделением субсидии вызвано оказанием им социальных услуг по ИППСУ и реализацией положений Закона № 442-ФЗ, что не носит стимулирующего характера, а обусловлено выполнением государством социальных обязательств, наличие либо отсутствие у Министерства лимитов бюджетного финансирования не имеет правового значения для решения вопроса о компенсации Центру фактически понесенных на реализацию ИППСУ расходов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Министерство обязано было осуществить выплату Центру субсидии в сумме тех расходов, которые он понес при оказании социальных услуг гражданам по тарифам, утвержденным Постановлением Государственного Комитета Республики Карелия по ценами и тарифам от 25.10.2019 № 112 «О тарифах на социальные услуги, предоставляемые гражданам – получателям социальных услуг, государственными организациями Республики Карелия».

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 16-19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 9 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 № 374-П, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Карелия.

Учитывая изложенное, требование истца обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Учитывая изложенное, судебные расходы истца по государственной пошлине подлежат взысканию в ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить полностью.

2. Взыскать с Республики Карелия в лице Министерства социальной защиты Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185035, <...>) за счет средств казны Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный центр услуг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 283 469 руб. 20 коп. убытков, а также 8669 руб. судебных расходов истца по уплате государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья

Красовская М.Е.