Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А16-1051/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1051/2022
г. Биробиджан
13 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (г. Облучье Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 20.04.2022 № 067МПГ/22,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее - инспекция) от 20.04.2022 № 067МПГ/22.

В обоснование заявленного требования обществом указано на отсутствие у него обязанности по исполнению договора управления многоквартирным жилым домом (далее - МКД) № 15 по ул. Железнодорожная в г. Облучье, поскольку 03.11.2021 решением собственников был выбран способ управления МКД – непосредственное управление. 01.12.2021 между администрацией и обществом заключен договор № 3 оказания услуг по содержанию и аварийному обслуживанию неблагоустроенный многоквартирных домов, в перечень которых входит указанный дом.

В связи с этим заявитель полагает, что оспариваемым предписанием инспекция неправомерно обязывает общество приступить к исполнению договора управления, производить начисление платы за коммунальные услуги и выставлять платежные документы собственникам и нанимателям жилых помещений.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя к участию в деле привлечена администрация Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация).

Администрация представила отзыв, в котором относительно заявленного обществом требования не высказалась. Вместе с тем указала, что в МКД, указанном в заявлении, более 50 процентом квартир принадлежит администрации, в связи с этим собственник большей части жилых помещений заключил с обществом договор оказания услуг по содержанию и аварийному обслуживанию неблагоустроенных жилых домов с печным отоплением, по которому общество имеет право производить начисление, сбор и перерасчет платежей за оказанные услуги. Дополнительно администрацией указано, что на территории Облученского городского поселения общество является единственной организацией, которая имеет лицензию по обслуживанию МКД.

Инспекция представила отзыв, в котором указала на законность оспариваемого обществом предписания. Отметила, что согласно ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Решением инспекции № 164 от 12.07.2021 были внесены изменения в реестр лицензий ООО «Управляющая компания», многоквартирный дом, расположенный по адресу: ЕАО, <...> был включён в перечень домов, находящихся на управлении ООО «Управляющая компания». В январе 2022 года в инспекцию области поступило заявление ООО «Управляющая компания» об исключении многоквартирного дома № 15, расположенного по ул. Железнодорожной в г. Облучье в связи с принятым решением о переходе на непосредственный способ управления.

Решением инспекции от 31.01.2022 № 224 было отказано во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в части исключения многоквартирного дома № 15 расположенного по ул. Железнодорожная в г. Облучье из реестра лицензии ООО «Управляющая компания» на основании ч. 2 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации. Представленные протоколы о выборе непосредственного способа управления, в многоквартирных домах, где доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество составляет более чем пятьдесят процентов, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Многоквартирный дом до 23.05.2022 находился на управлении ООО «Управляющая компания» и платежные документы, в том числе расчет размера платы за электроэнергию на ОДН обязано было производить общество - управляющая организация. Общество, в нарушение обязательных требований предусмотренных, ч.2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, Раздела VII Жилищного кодекса Российской Федерации, не производило начисление платы, в том числе по коммунальным услугам электроэнергии на ОДН, тем самым нарушая права граждан проживающих в указанном многоквартирном доме.

Общество и администрация, извещенные о месте и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечили. Судебное заседание проведено на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без участия представителей названных лиц.

В судебном заседании представитель инспекции просила в удовлетворении заявленного обществом требования отказать, поддержав доводы, изложенные в заявлении.

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Основным видом деятельности общества с ограниченнойответственностью «Управляющая компания» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или договорной основе.

Общество осуществляет управление многоквартирнымижилыми домами на основании лицензии 079 №000035 от 22.04.2015, выданной Государственной жилищной инспекцией ЕАО.

Постановлением Муниципального образования «Облученское городское поселение» ЕАО № 238 от 15.06.2021 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» назначено управляющей организацией для управления многоквартирными домами на территории Облученского городского поселения, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе многоквартирным домом № 15 по ул. Железнодорожная г. Облучье.

Решением инспекции от 12.07.2021 № 164 были внесены изменения в реестр лицензий ООО «Управляющая компания», в соответствии с которым МКД № 15, расположенный по адресу: ЕАО, <...> был включён в перечень домов находящихся на управлении ООО «Управляющая компания».

В связи с поступившими обращениями граждан 22.03.2022 № 227/22-ГЖИ, от 22.03.2022 № 228/22-ГЖИ по вопросу неначисления платы ООО «Управляющая компания», в том числе по коммунальным услугам электроэнергии на ОДН в многоквартирном доме № 15 по ул. Железнодорожной в г. Облучье, на основании мотивированного представления главного государственного инспектора от 12.04.2022, инспекцией 13.04.2022 принято решение о проведении в отношении общества внеплановой документарной проверки в рамках регионального государственного жилищного надзора.

14.04.2022 проведение в отношении общества внеплановой документарной проверки согласовано прокуратурой Еврейской автономной области.

В ходе проверки инспекцией выявлены нарушения действующего законодательства: именно управляющая организация не приступила к исполнению договора управления многоквартирным домом, не разместило требуемую информацию в системе ГИС ЖКХ, не производит начисление платы за коммунальные услуги и не выставляет платежные документы жителям МКД № 15 расположенного по ул. Железнодорожной в г. Облучье.

Так, ООО «Управляющая компания» в нарушение ч. 10.1 ст. 161, ч. 4, ч. 5 ст. 165, ч. 1 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», п. 14 раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 не разместило в системе действующий договор управления многоквартирным домом. В системе ГИС ЖКХ размещен договор управления срок действия которого истек.

В нарушение соблюдения обязательных требований предусмотренных, ч.2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, Раздела VII Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация не производит начисление платы в том числе по коммунальным услугам электроэнергии на ОДН, тем самым нарушая права граждан проживающих в указанном многоквартирном доме.

Результаты проверки оформлены актом от 20.04.2022.

Для устранения выявленных нарушений обществу 20.04.2022 выдано предписание № 67МПГ/21.

Полагая, что названное предписание не соответствует закону, нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения представителя инспекции, изучив и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 Кодекса.

Таким образом, в случае, если доля физических лиц - собственников жилых помещений в доме составляет менее 50% от общего числа собственников, то физические лица лишены возможности принять решение о выборе управляющей компании самостоятельно, без участия публичных образований. При этом порядок участия публичных образований в правоотношениях, связанных с порядком выбора организации по управлению многоквартирным домом, определен статьями 161 - 162 ЖК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» и заключается в осуществлении публичных процедур путем проведения торгов.

В силу ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом.

Постановлением Муниципального образования «Облученское городское поселение» ЕАО № 238 от 15.06.2021 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» назначено управляющей организацией для управления многоквартирными домами на территории Облученского городского поселения, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе многоквартирным домом № 15 по ул. Железнодорожная г. Облучье.

В соответствии с Письмом Минстроя РФ от 23.03.2020 № Ю701-ОЛ/04 изменения в реестр лицензий в случае определения управляющей организации решением органа местного самоуправления в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ вносятся без заявления лицензиата.

Решением инспекции № 164 от 12.07.2021 были внесены изменения в реестр лицензий ООО «Управляющая компания»: МКД № 15, расположенный по адресу: ЕАО, <...> был включён в перечень домов, находящихся на управлении ООО «Управляющая компания».

Согласно ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Вместе с тем, общество с июля 2021 года к управлению МКД № 15 по ул. Железнодорожной не приступило, не разместило в системе действующий договор управления многоквартирным домом, что не отрицается заявителем.

В январе 2022 года в инспекцию области поступило заявление ООО «Управляющая компания» об исключении многоквартирного дома № 15 расположенного по ул. Железнодорожной в г. Облучье в связи с принятым решением о переходе на непосредственный способ управления.

31.01.2022 решением инспекции области № 224 было отказано во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в части исключения многоквартирного дома № 15 расположенного по ул. Железнодорожная в г. Облучье из реестра лицензии ООО «Управляющая компания» на основании ч. 2 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представленные протоколы о выборе непосредственного способа управления, в многоквартирных домах, где доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество составляет более чем пятьдесят процентов признаны государственной жилищной инспекцией ЕАО противоречащими действующему законодательству.

Названное решение инспекции обществом не оспорено и вступило в законную силу.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Из подпункта «б» пункта 17 Правил № 354 следует, что ресурсоснабжающая организация, для которой заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, либо управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил, а в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации - со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.

В связи с внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» изменениями в законодательство Российской Федерации расходы на оплату коммунальных ресурсов, в том числе электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, будучи включенными в состав платы за содержание жилого помещения, а не платы за коммунальные услуги, с 01.01.2017 при управлении многоквартирным домом управляющей организацией подлежат возмещению потребителями услуг исключительно данной управляющей организации, но не ресурсоснабжающей организации.

Согласно подпункту «а» пункта 31 (1) Правил № 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных подпунктами «б», «г» - «ж» пункта 17 данных правил, обязаны заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Из приведенных норм следует, что обязанность временной управляющей организации по внесению платы за коммунальные ресурсы, поставленные на общедомовые нужды, не отличается от обязанностей управляющей организации, избранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. В силу прямого указания подпункта «а» пункта 31 (1) Правил № 354 временная управляющая организация обязана заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Исполнителем коммунальных услуг перед собственниками помещений многоквартирных домов является ресурсоснабжающая организация только в отношении объема ресурса, приходящегося на индивидуальное потребление.

В силу прямого указания подпункта «а» пункта 31 (1) Правил № 354 временная управляющая организация как исполнитель коммунальной услуги обязана заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, общество должно приобретать электрическую энергию в объеме, необходимом для содержания мест общего пользования в МКД.

Названная обязанность общества указана также в представленном последним договоре № 3 от 01.12.2021 оказания услуг по содержанию и аварийному обслуживанию неблагоустроенных многоквартирных домов с печным отоплением (Приложение №3).

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу подпункта «г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг производить в установленном данными правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги обязан исполнитель.

Вместе с тем, обществом названные требования действующего законодательства не исполнены.

Учитывая изложенное, правовые основания для признания предписания инспекции не соответствующим закону арбитражным судом не установлены.

Ссылка заявителя на Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 303-ЭС20-23313 арбитражным судом отклоняется как ошибочная.

Доводы общества о нарушении инспекцией при проведении положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» арбитражным судом отклоняются, поскольку проверка проводилась инспекцией на основании Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Нарушений инспекцией положений названного закона при организации и проведении проверки судом не установлено.

Судом установлено, что предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных законом полномочий, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов общества.

Следовательно, в удовлетворении требования заявителя надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 20.04.2022 № 067МПГ/22 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

О.Ю. Осадчук