Решение от 18 февраля 2026 г. АС Костромской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-9852/2025
г. Кострома
19 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2026 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабаровой К.И.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 11.12.2025 № 7,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, г. Кострома, к Обществу с ограниченной ответственностью «Капиталъ», ОГРН <***>, ИНН <***>, Костромская область, Костромской район, д. Денисово, о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области (далее –административный орган, Департамент, заявитель) обратился в суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Капиталъ» (далее – Общество, привлекаемое к ответственности лицо) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с ограниченной ответственностью «Капиталъ», извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд явку представителя не обеспечило. Заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Суд не признал явку лица обязательной и в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие привлекаемого к ответственности лица.

Ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства подлежит отклонению ввиду отсутствия объективных причин невозможности рассмотрения дела и истечения срока давности привлечения к административной ответственности в случае дальнейшего откладывания рассмотрения дела.

Административный орган в судебном заседании поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что по факту неисполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Капиталъ» в установленный срок ранее выданного предписания об устранении нарушение при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.10.2025 № 2 в отношении Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Капиталъ» отзыв на заявленные административным органом требования не представило.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

19.12.2025 Департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области на основании решения от 16.12.2025 № 590 проведен инспекционный визит в целях проверки исполнения ООО «Капиталъ» ранее выданного предписания от 21.10.2025 № 2 об устранении нарушения при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства на объекте строительства «Здание гостиницы» по адресу: г. Кострома, пр-т. Текстильщиков, 92а.

В предписании 21.10.2025 № 2 Обществу указано устранить следующие нарушения – не предприняты необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки (нарушены требования постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства». Срок устранения нарушения до 28.11.2025.

По результату инспекционного визита административный орган установил факт невыполнения Обществом требований вышеуказанного предписания и составил акт от 19.12.2025 № 3.

В отношении ООО «Капиталъ» уполномоченным лицом административного органа 24.12.2025 составлен протокол № 40 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении ООО «Капиталъ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ Департамент обратился в суд.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнение заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный строительный надзор, об устранении выявленных нарушений законодательства.

Субъектами административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 (далее - Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства) устанавливает порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее - строительство) объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета.

Согласно пункту 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Согласно подпункту «е» пункта 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 в состав работ по консервации объекта входят, в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В силу подпункта «е» пункта 8 Правил проведения консервации объекта капитального строительства утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2025 № 802, в состав работ по консервации объекта капитального строительства входят в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта капитального строительства и на территорию строительной площадки.

В ходе проведенного инспекционного визита на объект проверки (объекте строительства «Здание гостиницы», по адресу: г. Кострома, пр-т. Текстильщиков, 92а) Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области установил факт невыполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Капиталъ» требования ранее выданного предписания. ООО «Капиталъ» не предпринято мер по несанкционированному доступу внутрь объекта строительства и на территорию строительной площадки.

Факт нарушения вышеуказанных требований норм о строительном контроле доказан соответствующими материалами дела, возражений привлекаемым к ответственности лицом не представлено.

Уполномоченный административный орган правомерно выдал Обществу предписание, направленное на устранение выявленных нарушений к установленному сроку (до 28 ноября 2025 года).

Поскольку в вышеописанной части предписание не исполнено, уполномоченным лицом Департамента правомерно в отношении ООО «Капиталъ» составлен протокол по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованное лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлено.

Процессуальных нарушений, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного суд не усматривает.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния совершенного правонарушения, угрозу причинения вреда жизни и здоровья гражданам, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Капиталъ» наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей (минимальный размер предусмотренного для юридических лиц по указанной норме).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Капиталъ», Костромская область, Костромской район, с.п. Апраксинское, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 14.10.2015, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ОбществУ с ограниченной ответственностью «Капиталъ» предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель административного штрафа Департамент финансов Костромской области (Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области), ИНН <***>, лицевой счет <***>, единый казначейский счет 40102810745370000103, казначейский счет 03100643000000014100, Банк ОКЦ № 1 ВОЛГО-ВЯТСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Костромской области, г. Кострома, БИК ТОФК 042202103, ОКТМО 34701000, КПП 440101001, КБК 843 1 16 01192 010000 140.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Л.А. Максименко