Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А13-8551/2022

48/2023-60202(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8551/2022
город Вологда
24 мая 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб- конференции дело по иску Департамента лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>) к Администрации Вожегодского муниципального округа (ОГРН <***>) о возложении обязанности ликвидировать захламление (загрязнение) лесного массива строительным мусором и твердыми коммунальными отходами в выделах 16, 17 квартала 140 Вотчинского участкового лесничества Вожегодского лесничества Вологодской области на площади 1,4 га в срок до 01.06.2023, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 13.12.2022, от ответчика ФИО3 по доверенности от 16.01.2023,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Вожегодского муниципального округа (далее – ответчик, Администрация) о возложении обязанности ликвидировать захламление (загрязнение) лесного массива строительным мусором и твердыми коммунальными отходами в выделах 16, 17 квартала 140 Вотчинского участкового лесничества Вожегодского лесничества Вологодской области на площади 1,4 га в срок до 01.06.2023.

В обоснование исковых требований истец сослался на размещение ответчиком свалки строительного мусора и твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда.


В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 5, 19, 50.7, 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статью 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по мотивам отзыва.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей истца, ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19 мая 2022 года ведущим специалистом Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО4 при проведении патрулирования лесного фонда в выделах 16, 17 квартала 140 Вотчинского участкового лесничества Вожегодского лесничества Вологодской области была обнаружена несанкционированная свалка строительного мусора и твердых коммунальных отходов общей площадью 1,4 га.

В соответствии с п.3 постановления Главы администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области от 14.05.2009 № 456 «О предварительном согласовании земельного участка» комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Вожегодского муниципального района необходимо было подготовить документы в Правительство Вологодской области о переводе земельного участка площадью 10 000 кв.м., расположенного в 1,1 км от ул.Набережная п.Ючка Ючкинского сельского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области, из категории земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Администрация ни в Правительство Вологодской области, ни в Департамент ходатайство о переводе земель из одной категории в другую с приложением соответствующих документов не направляла.

Указанный в постановлении Главы администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области от 14.05.2009 № 456 «О предварительном согласовании земельного участка» земельный участок с привязкой на местности к ул.Набережная п.Ючка имеет одно и тоже расположение с лесным участком, указанным в выделе 16 квартала 140 Вотчинского участкового лесничества Вожегодского лесничества Вологодской области как «Усадьбы производственные и административные» и одинаковую площадь 1,0 га (10 000 кв.м.).


Кроме того, запланированное в 2009 году администрацией Вожегодского муниципального района место размещения свалки твердых бытовых отходов с 1,0 га увеличилось до 1,4 га, заняв часть выдела 17 квартала 140 Вотчинского участкового лесничества Вожегодского лесничества Вологодской области площадью 0,4 га.

Указанные обстоятельства подтверждаются, в частности, фотоматериалами и актами по проведению патрулирования.

В связи с размещением свалки строительного мусора и твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда истец обратился с настоящим иском в суд.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно пункту 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (пункт 1 статьи 60.2 ЛК РФ).

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг;

проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов;

иные меры санитарной безопасности в лесах (пункт 1 статьи 60.3 ЛК РФ).

Уборка загрязнения, захламления участков земель лесного фонда относится к иным мерам санитарной безопасности в лесах, так как их перечень является открытым.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 и пунктом 1 статьи 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного


воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Законом № 7-ФЗ и другими федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 60.12 ЛК РФ установлено, что охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Законом № 7-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Действующее лесное законодательство не допускает размещение отходов производства и потребления на территории лесного фонда.

Таким образом, размещение ответчиком свалки строительного мусора и твердых коммунальных отходов на территории земель лесного фонда является неправомерным.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В силу статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и


осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно статье 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организации и проведению соответствующих аукционов, а также осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах.

В соответствии с Положением о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 24.09.2012 № 1108 Департамент является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Таким образом, истец уполномочен на предъявление в суд настоящего иска от имени собственника – Российской Федерации.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт размещения ответчиком свалки строительного мусора и твердых коммунальных отходов на лесном участке подтвержден материалами дела.

Доказательств исполнения обязанности по ликвидации свалки ответчиком не представлено.

Довод ответчика об отсутствии оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации загрязнения земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, со ссылкой на постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.205 № 26-П, от 26.04.2016 № 13-П, отклоняется судом, поскольку изложенная в указанных постановления правовая позиция, согласно которой закон не предполагает возможность возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе


земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями, не применима к спорной ситуации.

Применительно к настоящему спору речь идет не о несанкционированном складировании отходов неустановленными лицами, а о неправомерном размещении свалки Администрацией на землях лесного фонда, соответственно обязанность возместить вред окружающей среде несет ответчик за счет его средств как лицо, действиями которого причинен вред.

Ссылка ответчика на вынесенные в адрес Администрации представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 30.06.2022 № 07/04 и 07/03, признанные решениями Арбитражного суда Вологодской области от 27.09.2022 (дело № А13-9971/2022) и от 24.11.2022 (дело № А13-9972/2022) недействительными в качестве доказательства отсутствия вины ответчика судом отклоняются, поскольку названные представления были отменены по причине нарушения процедуры составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в соответствии со статьей 304 ГК РФ, статьей 78 Закона № 7- ФЗ.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

обязать Администрацию Вожегодского муниципального округа в срок до 01.06.2023 ликвидировать захламление (загрязнение) лесного массива строительным мусором и твердыми коммунальными отходами в выделах 16, 17 квартала 140 Вотчинского участкового лесничества Вожегодского лесничества Вологодской области на площади 1,4 га в срок до 01.06.2023.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.

Судья О.И.Лукенюк


Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 13.04.2022 3:28:00

Кому выдана Лукенюк Оксана Игоревна