Постановление от 19 сентября 2023 г. по делу № А13-8551/2022

144/2023-44417(1)


ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-8551/2022
г. Вологда
19 сентября 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2023 года. В полном объеме постановление изготовлено 19 сентября 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Черединой Н.В. и

ФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области представителя ФИО3 по доверенности от 13.12.2022 № 880,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 мая 2023 года по делу № А13-8551/2022,

установил:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (адрес: 160000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации Вожегодского муниципального округа (адрес: 162160, Вологодская область, Вожегодский муниципальный округ, рабочий <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Администрация) о возложении на ответчика обязанности ликвидировать захламление (загрязнение) лесного массива строительным мусором и твердыми коммунальными отходами в выделах 16, 17 квартала 140 Вотчинского участкового лесничества Вожегодского лесничества Вологодской области на площади 1,4 га в срок до 01.06.2023 (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (адрес: 160001, город Вологда, улица

Челюскинцев, дом 3; ИНН 3525144576, ОГРН 1043500093889; далее – Управление).

Решением суда от 24.05.2023 иск удовлетворен.

Администрация с решением суда не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. В связи с отсутствием денежных средств на разработку проекта, необходимого для перевода земель из одной категории в другую, Администрация не направила документы в правительство Вологодской области о переводе земельного участка площадью 10 000 кв.м, расположенного в 1,1 м от улицы Набережная поселок Ючка Ючкинского сельского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области, и решение о предоставлении данного участка кому-либо в пользование не принималось. Согласно пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), положению о Департамент, утвержденном правительством Вологодской области от 24.09.2012 № 1108 (далее – Положение № 1108), с учетом того, что собственник отходов, размещенных на спорном земельном участке, не установлен, земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, имеют вид разрешенного использования - земли лесного фонда, за третьими лицами не закреплялись, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на орган государственной власти Вологодской области, наделенный соответствующими полномочиями в отношении названного федерального имущества, а не орган местного самоуправления. Администрация не располагает сведениями об установлении таблички и оборудовании съезда.

Департамент в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции возразили против изложенных в ней доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Администрация и Управление надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Выслушав представителя Департамента, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, при проведении патрулирования лесного фонда в выделах 16, 17 квартала 140 Вотчинского участкового лесничества Вожегодского лесничества Вологодской области ведущий специалист Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Департамента ФИО5 19.05.2022 обнаружил несанкционированную свалку строительного мусора и твердых коммунальных отходов общей площадью 1,4 га. Составил акты по проведению патрулирования.

В соответствии с пунктом 3 постановления главы администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области от 14.05.2009

№ 456 «О предварительном согласовании земельного участка» Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Вожегодского муниципального района необходимо подготовить документы в Правительство о переводе земельного участка площадью 10 000 кв.м, расположенного в 1,1 км от улицы Набережной поселка Ючка Ючкинского сельского поселения Вожегодского муниципального района Вологодской области, из категории земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Администрация не направила в Правительство Вологодской области и Департамент ходатайство о переводе земель из одной категории в другую с приложением соответствующих документов.

Указанный в постановлении № 456 земельный участок с привязкой на местности к улице Набережной поселка Ючка имеет одно и то же расположение с лесным участком, указанным в выделе 16 квартала 140 Вотчинского участкового лесничества Вожегодского лесничества Вологодской области как «Усадьбы производственные и административные» и одинаковую

площадь 1,0 га (10 000 кв.м).

Запланированное в 2009 году администрацией место размещения свалки твердых бытовых отходов с 1 га увеличилось до 1,4 га, заняв часть выдела 17 квартала 140 Вотчинского участкового лесничества Вожегодского лесничества Вологодской области площадью 0,4 га.

В связи с размещением свалки строительного мусора и твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда и не принятие ответчиком мер по их ликвидации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву, удовлетворил иск.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти,

органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81- 84 ЛК РФ, или использующими леса в соответствии с ЛК РФ лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Согласно части 1 статьи 60.2 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

В силу части 1 статьи 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Уборка загрязнения, захламления участков земель лесного фонда относится к иным мерам санитарной безопасности в лесах, так как их перечень является открытым.

В соответствии с частью 1 статьи 51 и частями 1, 3 статьи 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, Законом № 7-ФЗ и другими федеральными законами.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с ЛК РФ и Законом № 7-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 1 статьи 7 Закона № 7-ФЗ, пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как правомерно указал суд первой инстанции, действующее лесное законодательство не допускает размещение отходов производства и потребления на территории лесного фонда.

Таким образом, размещение ответчиком свалки строительного мусора и твердых коммунальных отходов на территории земель лесного фонда является неправомерным.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В силу статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно статье 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организации и проведению соответствующих аукционов, а также осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах.

В Положении № 1108 предусмотрено, что Департамент является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Как правильно указал суд первой инстанции, истец уполномочен на предъявление в суд настоящего иска от имени собственника – Российской Федерации.

При этом суд установил, что факт размещения Администрацией свалки строительного мусора и твердых коммунальных отходов на лесном участке подтвержден материалами дела. Доказательств исполнения обязанности по ликвидации свалки ответчиком не представлено.

Довод Администрации об отсутствии оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации загрязнения земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, со ссылкой на постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015

№ 26-П, от 26.04.2016 № 13-П, правомерно отклонен судом, поскольку изложенная в указанных постановления правовая позиция, согласно которой закон не предполагает возможность возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями, не применима к спорной ситуации.

Суд обоснованно указал, что применительно к настоящему спору речь идет не о несанкционированном складировании отходов неустановленными лицами, а о неправомерном размещении свалки Администрацией на землях лесного фонда, соответственно обязанность возместить вред окружающей среде несет ответчик за счет его средств как лицо, действиями которого причинен вред.

Ссылку Администрации на представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 30.06.2022 № 07/04 и 07/03, признанные решениями Арбитражного суда Вологодской области от 27.09.2022 (дело № А13-9971/2022) и от 24.11.2022 (дело № А13-9972/2022) недействительными в качестве доказательства отсутствия ее вины суд первой инстанции отклонил, поскольку названные представления были отменены по причине нарушения процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось. Иск удовлетворен правомерно.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 мая 2023 года по делу № А13-8551/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Я. Зайцева

Судьи Н.В. Чередина

ФИО1