Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А56-24002/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24002/2021
02 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (190000, <...>, литера А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

ответчик: Администрация муниципального образования муниципального округа Светлановское (194223, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

третьи лица:

1. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

2. Комитет по энергетике и инженерному обеспечению (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н, кабинет 6074, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

3. Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга (194100, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

об устранении нарушений права хозяйственного ведения

при участии

- от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 03.08.2021;

- от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 18.06.2021;

- от третьих лиц (1, 2, 3): не явился, извещен;

установил:

Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрация муниципального образования муниципального округа Светлановское (далее – ответчик) с требованием об обязании устранить препятствия в осуществлении права хозяйственного ведения тепловых сетей ГУП «ТЭК СПб» (Тепловая сеть 1 к.н. 78:36:0000000:4771, Тепловая сеть 2 к.н. 78:36:0000000:4768) путем запрета осуществлять в границах охранной зоны Тепловой сети 1 и 2 деятельность по обустройству детских площадок, расположенных в сквере на Дрезденской ул., д. 12, близ домов 11 и 13 по Гданьской улице (Объект 1) и в сквере во дворе <...> (Объект 2), осуществить демонтаж детских игровых площадок и игрового оборудования из охранной зоны Тепловой сети 1 и 2 на Участках 1 и 2.

Определением суда от 01.04.2021 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по настоящему делу. Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитет по энергетике и инженерному обеспечению и Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга.

В настоящее судебное заседание стороны явились.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства третьи лица 1, 2 и 3 в настоящее судебное заседание не явились, что в силу положений части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению.

Истец заявленные требования поддержал в полном объеме. Ответчик возражал против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и третьих лиц, суд установил следующее.

В хозяйственное ведение истца на основании распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 22.04.2020 № 666-рз переданы объекты недвижимости -тепловая сеть с кадастровым номером 78:36:0000000:4771 (далее - Тепловая сеть 1) протяженностью 16695 м, тепловая сеть с кадастровым номером 78:36:0000000:4768 (далее - Тепловая сеть 2) протяженностью 327 м проходящие, в том числе через сквер на Дрезденской ул., д. 12, близ домов 11 и 13 по Гданьской улице, и сквер во дворе <...>.

Право хозяйственного ведения истца на Тепловую сеть 1 зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 06.05.2020, регистрационная запись 78:36:0000000:4771-78/039/2020-2. На Тепловую сеть 2 право хозяйственного ведения Предприятия зарегистрировано в ЕГРН 08.05.2020, регистрационная запись № 78:36:0000000:4768-78/039/2020-2.

Тепловая сеть 1 является внутриквартальной и проходит, в том числе в границах земельного участка, расположенного близ домов 11 и 13 по Гданьской улице, в сквере б/н на Дрезденской ул., д. 12 (ЗНОП МЗ № 36-13-8) (далее - Участок 1).

Тепловая сеть 2 является внутриквартальной и проходит, в том числе в границах сквера б/н во дворе <...> (ЗНОП МЗ № 36-13-21) (далее - Участок 2).

Проведенным 30.10.2020 обследованием Участка 1, истцом установлен факт нарушения охранной зоны Тепловой сети 1, в границах которой на Участке 1 расположена детская площадка (далее - Объект 2). Осмотром Участка 2 30.10.2020 также установлено нарушение путем размещения деткой площадки в охранной зоне Тепловой сети 2 (далее - Объект 2).

В соответствии с положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с законодательством в сфере благоустройства, в том числе размещение, содержание спортивных, детских площадок, включая ремонт расположенных на них элементов благоустройства, на внутриквартальных территориях относится к ведению местного значения и осуществляется муниципальными образованиями муниципальных округов, в данном случае Администрацией муниципального образования муниципального округа Светлановское - ответчиком.

По факту выявленных нарушений ответчику выданы предписания от 28.01.2019, 18.02.2019 об устранении нарушений режима охранной зоны Тепловой сети 1 и 2, которые обозначены на схеме, представленной в материалы дела. Дополнительно произведена фотофиксация нарушений.

В связи с выявленными нарушениями охранной зоны Тепловой сети 1 и 2 на Участке 1 и 2, в адрес ответчика направлена претензия от 19.11.2020 № 07-14/56662 с требованием их незамедлительного устранения, которая оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 Постановления № 10/22).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

К зонам с особыми условиями использования территорий, среди прочих, отнесены охранные зоны тепловых сетей (статья 105 ЗК РФ). При этом основными целями установления зон с особыми условиями использования территории являются защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов энергетики (статья 104 ЗК РФ).

Специальным правовым актом, регулирующим вопрос использования охранных тепловых сетей являются Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 (далее - Правила № 197).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. В составе соответствующих мер предусмотрены требования к использованию территорий охранных зон тепловых сетей.

Как следует из пункта 3 Правил, в охранных зонах тепловых сетей Предприятия, организации, граждане обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

В силу пункта 4 Правил № 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Согласно пункту 5 Правил № 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту: загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей; складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки.

Исходя из положений пункта 17 Типовых правил № 197 работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.

Согласно пункту 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружения определяется в соответствии со строительными нормами и правилами. Указанный пункт Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок содержит общее правило, необходимое для соблюдения всеми организациями безотносительно к их статусу.

Таким образом, как следует из содержания указанных выше норм размещение спортивных и игровых площадок в местах размещения охранных зон тепловых сетей не допускается, получение согласования на такое размещение Правилами № 197 не предусмотрено.

Кроме того, истец, являясь теплоснабжающей организацией, осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно Закону о теплоснабжении, деятельность истца, как теплоснабжающей организации осуществляется на основании принципов эффективности, развития, экологической безопасности и в первую очередь обеспечения безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Вместе с тем, при нарушении режима охранной зоны Тепловых сетей 1 и 2 на Участке 1 и 2 истец не может в полной мере гарантировать безопасность эксплуатации опасного производственного объекта - тепловых сетей и качество предоставляемого энергетического ресурса.

Согласно положениям статьи 23 Закона о теплоснабжении в целях обеспечения надежности и развития теплоснабжения проводятся мероприятия по развитию системы теплоснабжения путем разработки и реализации инвестиционной программы, для проведения реконструкции тепловых сетей. Отсутствие беспрепятственного и своевременного допуска к объекту реконструкции также способствует снижению качества поставляемого ресурса потребителям, а также существенно увеличивает сроки производства работ по реконструкции, в том числе и ежегодных плановых ремонтных.

Предоставление энергетического ресурса истцом потребителю осуществляется на основании договора теплоснабжения, который, согласно статье 15 Закона о теплоснабжении, в обязательном порядке должен поставляться истцом, соответствующим параметрам качества тепловой энергии. В случае необеспечения качества поставляемого потребителям ресурса, по не зависящим от истца обстоятельствам, в том числе с учетом отсутствия у истца возможности своевременного и незамедлительного доступа к тепловой сети для устранения технологических нарушений, в силу договорных обязательств истец, по жалобам потребителей, может подвергаться дополнительной проверке со стороны контрольно-надзорных органов и привлекаться к административной ответственности, в связи с чем нести дополнительные расходы, что также подтверждает наличие нарушения прав истца.

В рамках обеспечения соответствия системы теплоснабжения надежности и безопасности истец, в том числе, согласно статье 20 Закона о теплоснабжении регулярно проводит проверку готовности объектов теплоснабжения к отопительному периоду, с учетом положений Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», в рамках которой теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей. Проверка готовности объектов теплоносителя проводится в установленные законодательством сроки, несоблюдение которых, при отсутствии своевременного допуска к тепловой сети также несет негативные последствия для истца.

Кроме того, тепловые сети, являясь объектом промышленной безопасности, согласно Приложению № 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязывают организацию, в ведении которого они находятся, поддерживать объекты промышленной безопасности в надлежащем состоянии, обеспечивать его безопасность, а также принимать меры по ликвидации аварий и организовывать мероприятия по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий.

Дополнительно пункт 2.17 Правил подготовки и проведения отопительного сезона в Санкт-Петербурге, введенных в действие протоколом заседания Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 № 7 (далее Правила - № 7), обязывает организацию, ответственную за содержание территорий, на которых находятся инженерные коммуникации, при обнаружении технологического нарушения (вытекание горячей воды и выход пара на тепловых сетях, вытекание холодной воды на поверхность, образование провалов и т.п.) принять меры по ограждению опасной зоны и предотвращению доступа посторонних лиц в зону технологического нарушения до прибытия аварийно-восстановительных бригад, которые должны обеспечить приезд в течение одного часа после уведомления.

Согласно приложению № 22 к Правилам № 7 максимальный срок устранения технологических нарушений на подземных трубопроводах тепловых сетей, в зависимости от диаметра труб установлен в пределах 8-ми, 13-ти, 20-ти, 24-х, 30-ти часов с момента обнаружения технологического нарушения.

Суд соглашается с доводом истца о том, что обустройство детской площадки непосредственно в охранной зоне тепловых сетей препятствуют оперативному проведению аварийных работ по устранению технологического нарушения, а также лишает возможности устранить нарушение в установленные Правилами № 7 и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 сроки.

Более того, показатель температуры воды в тепловых сетях колеблется от 90 до 150 °С, подаваемой под давлением. Незаконно размещенные на теплосетях объекты создают дополнительную нагрузку на грунт, в котором проложены отопительные коммуникации, что ведет к повышенному износу тепловой сети, может стать причиной прорывов и вытекания горячей воды на поверхность, провала грунта, значительно увеличивает срок на устранение возможных аварий и восстановление подачи тепла.

С учетом изложенного, действия по размещению в охранной зоне теплосетей объектов инфраструктуры и воспрепятствование теплоснабжающей организации в осуществлении ее обязанностей, сопровождается повышенной вероятностью возникновения серьезного аварийного нарушения процесса теплоснабжения, увеличением периода устранения аварий и неисправностей, препятствуя своевременному доступу к объекту аварии, влияет на надежность и безопасность транспортировки тепловой энергии, а также несет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно пункту 47 Постановления № 10/22. удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Поскольку нарушение режима охранной зоны на участках не только несет негативные последствия для истца и третьих лиц, но также и препятствует проведению работ на тепловых сетях, что несет реальную угрозу нарушения прав законного владения истца со стороны ответчика, суд полагает требования истца, подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что привязка спорных площадок к дому в схеме обозначена, а достоверность их расположения и принадлежность, в порядке, установленном статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не оспаривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Администрацию муниципального образования муниципального округа Светлановское устранить препятствия в осуществлении права хозяйственного ведения тепловых сетей ГУП «ТЭК СПб» (Тепловая сеть 1 к.н. 78:36:0000000:4771, Тепловая сеть 2 к.н. 78:36:0000000:4768) путем запрета осуществлять в границах охранной зоны Тепловой сети 1 и 2 деятельность по обустройству детских площадок, расположенных в сквере на Дрезденской ул., д. 12, близ домов 11 и 13 по Гданьской улице (Объект 1) и в сквере во дворе <...> (Объект 2); осуществить демонтаж детских игровых площадок и игрового оборудования из охранной зоны Тепловой сети 1 и 2 на Участках 1 и 2.

Взыскать с Администрации муниципального образования муниципального округа Светлановское в пользу Государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» 6 000,00 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.