Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А63-19199/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-19199/2022
г. Ставрополь
11 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 октября 2023 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Демковой Н.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску заместителя прокурора Ставропольского края Быстрова М.С. в интересах неопределенного круга лиц, публично-правового образования-Администрации г. Ставрополя Ставропольского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, к администрации Октябрьского района г. Ставрополя Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь, к обществу с ограниченной ответственностью «Регион», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь, о признании недействительным (ничтожным) пункта 8.1 муниципального контракта от 08.11.2021 № 11-3/21, заключенного между администрацией Октябрьского района г. Ставрополя и обществом с ограниченной ответственностью «Регион» в части установления гарантийных сроков, принимаемых для слоев основания дорожной одежды; обязании администрации Октябрьского района г. Ставрополя и общества с ограниченной ответственностью «Регион» внести изменения в муниципальный контракт от 08.11.2021 № 11-3/21 в части установления гарантийного срока, принимаемого для слоев основания дорожной одежды, в размере 6 лет, при участии от истца – прокурора Гавашели Я.З., дов. от 24.02.2021,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ставропольского края Быстров М.С. в интересах неопределенного круга лиц, публично-правового образования-Администрации г. Ставрополя Ставропольского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, обратился в арбитражный суд с иском к администрации Октябрьского района г. Ставрополя Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь, к обществу с ограниченной ответственностью «Регион», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ставрополь, о признании недействительным (ничтожным) пункта 8.1 муниципального контракта от 08.11.2021 № 11-3/21, заключенного между администрацией Октябрьского района г. Ставрополя и общества с ограниченной ответственностью «Регион», в части установления гарантийных сроков, принимаемых для слоев основания дорожной одежды; обязании администрации Октябрьского района г. Ставрополя и общества с ограниченной ответственностью «Регион» внести изменения в муниципальный контракт от 08.11.2021 № 11-3/21 в части установления гарантийного срока, принимаемого для слоев основания дорожной одежды, в размере 6 лет.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не направили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

В ранее направленном отзыве на исковое заявления администрация Октябрьского района возражала против удовлетворения иска.

В судебном заседании 05.10.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 11.10.2023. Дополнительно сведения об объявлении перерыва были опубликованы в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда http://www.stavropol.arbitr.ru согласно требованиям информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

После перерыва судебное заседание было продолжено. После перерыва в судебное заседание ответчики не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не направили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

С учетом изложенного и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела и правовые позиции сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 08.11.2021 администрацией Октябрьского района г. Ставрополя и ООО «Регион» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 25.10.2021 № 255-ЭА-И/21 заключен муниципальный контракт № 11-3/21 на выполнение работ по ремонту внутриквартальных автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Октябрьского района г. Ставрополя.

Цена контракта составила 501 049,50 руб., включая НДС 20% (пункт 3.1 контракта).

Срок выполнения работ – с момента заключения контракта в течение 30 рабочих дней (пункт 2.1 контракта).

Пунктом 8.1 контракта стороны предусмотрели, что гарантийный срок на выполненные работы составляет 36 месяцев со дня подписания актов выполненных работ. Гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и выполненные работы, в том числе материалы. В случае обнаружения в течение гарантийного срока недостатков в результатах выполненных работ подрядчик обязан безвозмездно в указанный заказчиком разумный срок устранить эти недостатки.

ООО «Регион» работы по контракту выполнен в полном объеме, между сторонами подписаны акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 № 1 от 10.12.2021.

Платежным поручением № 322959 от 16.12.2021 администрация Октябрьского района г. Ставрополя произвела оплату выполненных работ по контракту на сумму 501 049,50 руб.

Посчитав, что условие о сроках гарантийных обязательств является незаконным, прокуратура Ставропольского края обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Октябрьского района г. Ставрополя и к ООО «Регион» о признании недействительным (ничтожным) пункта 8.1 контракта в части установления гарантийных сроков, принимаемых для слоев основания дорожной одежды, а также об обязании администрации Октябрьского района г. Ставрополя и ООО «Регион» внести изменения в контракт в части установления гарантийного срока, принимаемого для слоев основания дорожной одежды, в размере 6 лет.

В обоснование своих доводов прокуратура ссылается на Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденные Приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37 (далее – Типовые условия № 37), обязательные, по мнению прокуратуры, к применению в отношении заключенного контракта. Прокуратура полагает, что администрации и обществу следовало установить гарантийный срок на выполненные работы 6 лет вместо 36 месяцев.

Оценивая законность и обоснованность исковых требований, суд исходит из следующего.

Статьей 52 АПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Из пункта 4 статьи 421 ГК РФ следует, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 74-75 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В приложении № 2 «Информационная карта типовых условий контракта» Типовых условий № 37 установлены показатели для применения типовых контрактов, в которых поименованы конкретные наименования работ, при выполнении которых необходимо применять типовые условия, а именно: работы по строительству и реконструкции автомобильной дороги; работы по строительству или реконструкции искусственных дорожных сооружений; работы по капитальному ремонту автомобильных дорог; работы по капитальному ремонту искусственных дорожных сооружений; работы по ремонту автомобильных дорог; работы по ремонту искусственных дорожных сооружений.

Судом установлено, что наименованием объекта закупки рассматриваемого электронного аукциона значится «Работы по ремонту внутриквартальных автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Октябрьского района г. Ставрополя».

В свою очередь, из локального сметного расчета следует, что подрядчику необходимо выполнить следующие работы:

- раздел 1 «Ремонтные работы пр-кт Кулакова, 47/1 (пешеходная дорожка в районе дома № 47/4)»;

- раздел 2 «ул. Грибоедова (ямочный ремонт)»;

- раздел 3 «ул. Железнодорожная (от ул. Вавилова до ул. Ползунова, выравнивание дорожного полотна с применением инертного материала)».

При этом ни один из видов работ, указанных в локальном сметном расчете к контракту, не поименован в приложении № 2 «Информационная карта типовых условий контракта» Типовых условий № 37 в качестве вида работ, к которым применяются типовые условия контракта.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 части 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Приказ № 402).

В соответствии с пунктом 2 Приказа № 402 классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

На основании пункта 6 Приказа № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят:

- по дорожным одеждам: очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий, поливка (увлажнение) проезжей части; восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; обеспыливание проезжей части автомобильных дорог; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки дорожного покрытия; восстановление сцепных свойств покрытия путём устройства защитных слоев, слоев износа или поверхностной обработки;

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу, что работы, являющиеся объектом закупки, фактически относятся к содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно пункту 4.3.15 Приказа Миндора Ставропольского края от 23.10.2019 № 319-о/д «Об утверждении форм соглашений и документов, необходимых для предоставления в 2020 - 2021 годах субсидий за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Ставропольского края в виде иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», а также из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» муниципалитет обязуется обеспечить обязательное установление в муниципальных контрактах по результатам закупки товаров, работ, услуг, гарантийного срока на результаты выполненных работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и (или) ремонту объектов строительства (реконструкции), капитального ремонта и (или) ремонта в соответствии с ОДМ 218.6.029-2017 «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения».

Таким образом, администрация Октябрьского района г. Ставрополя при заключении контракта обоснованно руководствовалась требованиями пункта 5.5 ОДМ 218.6.029-2017 отраслевого дорожного методического документа «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения», согласно которому при установлении гарантийных сроков при ремонте покрытий автомобильных дорог слоями из асфальтобетона рекомендуется принимать гарантийных срок равный 4 годам.

Согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в данной статье. Однако таких обстоятельств в рассматриваемом деле не установлено.

Кроме того, изменение существенного условия контракта после его исполнения, приведет к нарушению прав, как подрядчика, так и заказчика, поскольку увеличение гарантийного срока возложит на подрядчика дополнительную обязанность по содержанию автомобильных дорог, а на заказчика – дополнительные финансовые расходы, связанные с увеличением обязанностей подрядчика.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований для признания недействительным (ничтожным) пункта 8.1 контракта в части установления гарантийных сроков, принимаемых для слоев основания дорожной одежды, и обязании администрации Октябрьского района г. Ставрополя и ООО «Регион» внести изменения в контракт в части установления гарантийного срока, принимаемого для слоев основания дорожной одежды, в размере 6 лет, не имеется, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

То обстоятельство, что контрактом гарантийный срок установлен в 36 месяцев вместо рекомендованного пунктом 5.5 ОДМ 218.6.029-2017 отраслевого дорожного методического документа «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения» срока в 4 года не является основанием для признания пункта 8.1 контракта недействительным, поскольку арбитражный суд не вправе выйти за рамки заявленных требований. Иное означало бы выход суда за пределы иска в интересах одной из сторон.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривается, поскольку истец на основании статьи 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Н.В. Демкова