Постановление от 21 марта 2023 г. по делу № А03-1927/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-1927/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2023 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Киричёк Ю.Н.

Шохиревой С.Т.

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» помощником судьи Крымовской А.М., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экосоюз» на решение от 20.07.2022 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.) и постановление от 03.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу № А03-1927/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экосоюз» (656011, <...>, помещение н1, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (656043, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 07.12.2021 № 12-05/3204.

Другое лицо, участвующее в деле, - ФИО1 (Алтайский Край, город Новоалтайск).

В онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Экосоюз» – ФИО2 по доверенности от 01.01.2023;

от Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экосоюз» (далее – общество, ООО «Экосоюз») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – инспекция) о признании недействительным предписания от 07.12.2021 № 12-05/3204.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен ФИО1 (далее - ФИО1).

Решением от 20.07.2022 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 03.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе и дополнительных пояснениях к ней, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

По мнению подателя жалобы, материалами дела подтверждается, что объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, пригоден для временного проживания, в связи с чем начисление обществом платы за обращение с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) правомерно.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

ФИО4 отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ в связи с направлением судьи по делу в служебную командировку произведена замена судьи О.Ю. Черноусовой на судью С.Т. Шохиреву, кассационная жалоба рассмотрена с начала.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, дополнительных пояснениях к ней, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество является региональным оператором, осуществляющим деятельность по обращению с ТКО на территории Барнаульской зоны Алтайского края на основании соглашения, заключенного с Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 30.04.2021.

С целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО4 по вопросу начисления платы по обращению с ТКО по адресу: <...>, инспекцией проведена внеплановая документарная проверка (приказ от 07.12.2021 № 12-04/3204), в ходе которой установлено, что общество в период с 01.06.2021 по 30.11.2021 производило начисление платы за обращение с ТКО по указанному адресу по нормативу накопления, установленному для объекта «индивидуальные жилые дома», исходя из проживания четырех потребителей.

По результатам проверки инспекцией составлен акт от 07.12.2021 и выдано предписание от 07.12.2021, согласно которому обществу необходимо в срок до 14.02.2022 выполнить перерасчет платы за обращение с ТКО за период с 01.06.2021 по 30.06.2021, а также прекратить начисление платы по обращению с ТКО до момента ввода в эксплуатацию/узаконивания домовладения.

Не согласившись с предписанием, ООО «Экосоюз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у общества в настоящем случае правовых оснований для взимания платы за обращение с ТКО.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельства рассматриваемого дела.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с ТКО (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Исходя из статей 24.6, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы в зоне своей деятельности заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 148(1), 148(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) – 148(6) названных Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных названными Правилами.

На основании подпункта «в» пункта 148 (11) Правил № 354 региональный оператор по обращению с ТКО приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, за исключением периода времени, в течение которого собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) названных Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор на оказание услуг по обращению с ТКО и такой договор не расторгнут.

Часть 1 статьи 157 ЖК РФ предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пункт 148(34) Правил № 354 устанавливает, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с названными Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

Согласно пункту 148(36) Правил № 354, при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество в период с 01.06.2021 по 30.11.2021 производило начисление платы за услуги по обращению с ТКО ФИО1 - собственнику земельного участка, расположенного по адресу: <...>, по нормативу накопления, установленному для объекта «индивидуальные жилые дома» исходя из проживания четырех потребителей; на указанном земельном участке постройки, обладающие правовым режимом жилого дома, отсутствуют; представленные обществом в материалы дела в подтверждение проживания в данных постройках граждан акты и фотоматериалы сделаны в отсутствие собственника земельного участка и за пределами спорного периода; ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы и фактически проживают по иному адресу.

При указанных обстоятельствах, а также с учетом того, что действовавшие в спорный период Нормативы накопления ТКО на территории Алтайского края, утвержденные решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 10.12.2020 № 432, не содержали норматива образования ТКО для категории объекта – земельный участок, а Территориальная схема обращения с отходами Алтайского края – информацию о месте накопления отходов для спорного земельного участка суды пришли к обоснованным выводам о соответствии предписания действующему законодательству Российской Федерации и отсутствию нарушения прав и законных интересов общества.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана соответствующая оценка. Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.07.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 03.11.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-1927/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Ю.Ф. Дружинина


Судьи Ю.Н. Киричёк


С.Т. Шохирева