Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А83-21514/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21514/2021
21 марта 2022 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

участники процесса не явились,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования управление мотивирует положениями пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, статьи 10.2, статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) и указывает, что ИП ФИО2, 28.04.2021 г по адресу: <...>, осуществлялся оборот (хранение) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом.

21.12.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), протокольным определением завершил предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

10.02.2022 от заинтересованного лица поступило ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение, согласно которому последний признал вину в совершении административного правонарушения и указал, что не имел намерения в нарушение законодательства Российской Федерации совершать оптовую продажу алкогольной продукции (пива). ИП ФИО2 прекратил коммерческую деятельность по адресу 297405, <...> в связи с продажей готового бизнеса ИП ФИО3 15 апреля 2021 года. Бизнес был продан с товарными остатками, оборудованием и передачей права аренды помещения.

В связи с отсутствием достаточной информации у ИП ФИО2 о запрете передачи алкогольной продукции (пива) на другого индивидуального предпринимателя, для передачи товарных остатков была сформирована накладная №1122 (TTN-0461397460) от 28.04.2021г. на основании Договора купли-продажи бизнеса. На момент формирования накладной ИП ФИО2 не располагал сведениями, что передача товарных остатков при продаже Бизнеса расценивается как оптовая торговля.

Также заинтересованное лицо указало, что правонарушение совершено ИП ФИО2 впервые. Ранее к административной ответственности не привлекался. ИП ФИО2 добровольно устранил последствия правонарушения. Нарушение, допущенное ИП ФИО2, не причинило имущественного ущерба, не несет угрозы или вреда жизни или здоровью людей.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв.

После перерыва участники процесса, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее по тексту - Управление, административный орган) посредством использования федеральных государственных информационных систем был проведен анализ информации о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по фактам поставок алкогольной продукции.

В результате анализа отчета об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в период с 01.01.2021 по 30.06.2021, сформированного в системе ЕГАИС, было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, осуществлял оборот (поставка) алкогольной продукции (пиво) в адрес индивидуального предпринимателя, осуществляющего оборот (розничная продажа) алкогольной продукции (пиво) конечному потребителю, а именно: ИП ФИО3.

С учетом вышеуказанных фактов и требований Федерального закона от 22.11.1995№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), предъявляемых кобороту и розничной продаже алкогольной продукции, на основании ст. 28.1 КоАП РФ, 19.08.2021 г. в отношении ИП ФИО2 было возбуждено дело№ 0309/190821/04005 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2ст. 14.16 КоАП РФ с проведением административного расследования, с цельюустановления события указанного правонарушения, выяснения всех обстоятельствнарушения, а также обстоятельств, исключающих производство по делу.

В рамках проведения административного расследования по настоящему делу у ИПФИО2 были истребованы сведения и документы в соответствии с определением от 19.08.2021 № 0309/190821/04005.

В ответ на вышеуказанное определение, ИП ФИО2 заявителю были предоставлены пояснения (вх. в Управление № вхЗ-11502 от 20.09.2021г.), согласнокоторых заинтересованным лицо указано, что в связи с прекращением 15.04.2021 года своей предпринимательской деятельности, осуществил поставку алкогольной продукции (пиво) (в соответствии с ТТН № 1122 от 28.04.2021) другому индивидуальномупредпринимателю, а именно ИП ФИО3, однако фактическиалкогольная продукция (пиво) было возвращено ИП ФИО2

По результатам административного расследования Главным специалистом-экспертом отдела по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по Республике Крым и г. Севастополя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО4, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 15.10.2021 составлен протокол №0309/190821/04005 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Протокол был составлен в отсутствии заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленного о месте и времени составления протокола.

Вышеуказанный протокол был направлен заинтересованному лицу по средствам почтовой связи, о чем свидетельствует копия кассового чека от 20.10.2021.

Материалы административного дела о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

В соответствии со статьями 16, 26 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота и без сертификатов соответствия.

Документами, подтверждающими легальность производства и оборота алкогольной продукции, являются документы, указанные в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ, в том числе, товарно-транспортная накладная, справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, осуществляющие продажу алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, справок к товаросопроводительным документам.

Применительно к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, являются предусмотренные Федеральным законом №171-ФЗ правила производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Одновременно согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее по тексту - Управление, административный орган) посредством использования федеральных государственных информационных систем был проведен анализ информации о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по фактам поставок алкогольной продукции.

В результате анализа отчета об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в период с 01.01.2021 по 30.06.2021, сформированного в системе ЕГАИС, было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, осуществлял оборот (поставка) алкогольной продукции (пиво) в адрес индивидуального предпринимателя, осуществляющего оборот (розничная продажа) алкогольной продукции (пиво) конечному потребителю, а именно: ИП ФИО3.

С учетом вышеуказанных фактов и требований Федерального закона от 22.11.1995№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), предъявляемых кобороту и розничной продаже алкогольной продукции, на основании ст. 28.1 КоАП РФ, 19.08.2021 г. в отношении ИП ФИО2 было возбуждено дело№ 0309/190821/04005 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2ст. 14.16 КоАП РФ с проведением административного расследования, с цельюустановления события указанного правонарушения, выяснения всех обстоятельствнарушения, а также обстоятельств, исключающих производство по делу.

По результатам административного расследования Главным специалистом-экспертом отдела по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по Республике Крым и г. Севастополя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО4, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 15.10.2021 составлен протокол №0309/190821/04005 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Факт оборота (хранения) ИП ФИО2 алкогольной продукции по адресу: <...>, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом №171-ФЗ, подтверждается материалами дела.

Заинтересованное лицо в своем ходатайстве указало, что ФИО2 прекратил коммерческую деятельность по адресу 297405, <...> в связи с продажей готового бизнеса ИП ФИО3 15 апреля 2021 года. Бизнес был продан с товарными остатками, оборудованием и передачей права аренды помещения.

В связи с отсутствием достаточной информации у ИП ФИО2 о запрете передачи алкогольной продукции (пива) другому индивидуальному предпринимателю, для передачи товарных остатков была сформирована накладная №1122 (TTN-0461397460) от 28.04.2021г. на основании Договора купли-продажи бизнеса. На момент формирования накладной ИП ФИО2 не располагал сведениями, что передача товарных остатков при продаже бизнеса расценивается как оптовая торговля.

Суд не принимает данный довод заинтересованного лица, поскольку алкогольная продукция является товаром, имеющим ограничения по производству и обороту, т.е. оборот и хранение алкогольной продукции может осуществляться только при соблюдении норм, предусмотренных Федеральным законом №171-ФЗ, а действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции.

В связи с вышеизложенным, суд указывает, что данные пояснения заинтересованного лица, в силу требований Федерального закона №171-ФЗ, не могут являтьсяобоснованием отсутствия вины ИП ФИО2 с учетом нижеизложенного.

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В соответствии с п. 1. ст. 16 Федерального Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями.

Следовательно, в силу п. 1 ст. 11 и п. 1 ст. 16 Федерального Закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя реальной возможности для обеспечения соблюдения требований Федерального закона №171-ФЗ, содержащего соответствующий запрет, материалы дела не содержат.

Заинтересованное лицо также подтвердило факт административного правонарушения, вину признало, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Таким образом, суд пришел к выводу, что ИП ФИО2 имея возможность для соблюдения действующего законодательства, не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных законодательством при реализации алкогольной продукции, хотя должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии малозначительности совершенного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных управлением при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Одновременно согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется (часть 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно данных Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО2 включен в реестр с 01.08.2016 и является малым предприятием.

Доказательства повторности привлечения предпринимателя к административной ответственности материалы дела не содержат.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу об отсутствии последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, состоящих в причинении вреда или возникновении угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, статьей 4.1.1 КоАП РФ и возможности применения к спорным правоотношениям положений статьи 4.1.1 административного закона, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение.

Суд также отмечает, что назначенное ИП ФИО2 наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод предпринимателя.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Е.Н.Букина