Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А40-6752/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-6752/2023-146-54
10 апреля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 апреля 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:


Председательствующего судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Юничел» (450039, Республика Башкортостан, город Уфа г.о., Уфа г., Транспортная <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2022, ИНН: <***>)

к Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) (113184, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2004, ИНН: <***>)

Третье лицо: Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (450006, Республика Башкортостан, Уфа город, Ленина улица, дом 86, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействие, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке,


при участии: от заявителя – ФИО3 (Паспорт, Доверенность б/№ от 27.03.2023, Диплом); от заинтересованного лица – ФИО4 (Паспорт, Доверенность №ИС-02-28/14818 от 15.06.2022, Диплом); от третьего лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юничел» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), выразившегося в непринятии мер по заявлению ООО «Юничел» об устранении недостоверных сведений из Государственного лесного реестра и упразднении статуса «особо защитного участка» леса по лесным участкам с кадастровыми номерами 02:01:100801:1273, 02:01:100801:1275, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилось, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст.156 АПК РФ.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.10.2022 ООО «Юничел» (далее - Заявитель, Общество) направило в адрес Федерального агентства лесного хозяйства (далее –Рослесхоз, Заинтересованное лицо) заявление об устранении недостоверных сведений из Государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и упразднении, исключении статуса «особо защитного участка» (далее - ОЗУ) леса по лесным участкам с кадастровыми номерами 02:01:100801:1275, 02:01:100801:1273.

Согласно материалам дела, на указанное заявление Обществом получен ответ от 02.11.2022 исх. № 04.01.-47/2754.

Вместе с тем, заявитель указывает на то, что Рослесхозом не приняты меры по устранению недостоверных сведений из Государственного лесного реестра и упразднении статуса «особо защитного участка» леса по лесным участкам с кадастровыми номерами 02:01:100801:1273, 02:01:100801:1275, в связи с чем обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статье 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее -Лесной кодекс) государственный лесной реестр (далее - ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В том числе, согласно пункту части 2 указанной статьи в ГЛР содержится документированная информация об особо защитных участках лесов, об их границах.

В соответствии с частью 2.1 статьи 91 Лесного кодекса внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 10 статьи 91 Лесного кодекса уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в ГЛР. Порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в ГЛР, органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 81 Лесного кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится, в том числе, проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, ОЗУ лесов, установление правил проведения лесоустройства, утверждение требований к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки и пр.

В соответствии с пунктом 5.4.4. Положения о Рослесхозе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее -Положение о Рослесхозе) принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса), к полномочиям Рослесхоза относится принятие решений о выделении ОЗУ лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, ОЗУ лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Вместе с тем, пунктом 4.2.2. Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение, утверждённого приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее - Перечень) к ошибкам в сведениях ГЛР относится:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная при ведении государственного лесного реестра органом государственной власти, и приведшая к несоответствию документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведениям в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (техническая ошибка).

2) воспроизведенная ошибка, допущенная в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (воспроизведенная ошибка) (п. 4.2.2 введен Приказом Минприроды России от 15.01.2019 № 10).

Согласно пункту 4.2.3 указанного Перечня орган государственной власти, осуществляющий ведение ГЛР, при поступлении заявления об ошибке обязан проверить содержащуюся в нем информацию и принять решение об устранении соответствующей ошибки, либо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления отклонить заявление с обоснованием причин отклонения.

Таким образом, суд отмечает, что по смыслу положений раздела 2 указанного Перечня предусматривается решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений о выделении ОЗУ, об установлении и изменении их границ, которое является основанием для внесения документированной информации в соответствии с актом уполномоченного государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на основании которого осуществляется внесение данных в ГЛР.

Вместе с тем, суд учитывает, что указанное решение о выделении, изменении границ земель, на которых расположены ОЗУ, может быть принято на основании предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на хранение материалов лесоустройства, ведение ГЛР, а не по обращениям заинтересованного лица (решения Арбитражного суда города Москвы от 29.07.2020 по делу № А40-3183/2020, от 30.03.2023 по делу № А40-206240/2022 и от 16.12.2022 по делу № А40-125282/2022, оставленного без изменений постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда).

Кроме того, суд также отмечает следующее.

Согласно статье 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

На основании пункта 10 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление, в том числе, полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.4, 1.6, 2.1, 5.1 Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее -Министерство), утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.06.2013 № 285 (далее - Постановление № 285) Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции реализацию государственной политики, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и пожарный надзор в лесах, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений на территории Республики Башкортостан.

Согласно пункту 4.3 указанного Положения Министерство осуществляет за счет субвенций из федерального бюджета полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Республики Башкортостан.

Пунктом 12 Приложения 1 «О порядке ведения государственного лесного реестра» к приказу Минприроды России от 15.01.2019 г. № 10 (далее - Приказ Минприроды № 10) установлено, что изменение документированной информации, внесенной в ГЛР, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 указанного порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Согласно пункту 13 Приказа Минприроды № 10 уполномоченный орган, осуществляющий ведение ГЛР, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в ГЛР, путем внесения соответствующих изменений.

При этом, суд отмечает, что Министерство является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность независимо и самостоятельно от Рослесхоза. Министерство находится в подчинении Правительства Республики Башкортостан.

Суд принимает во внимание, что Рослесхоз в качестве уполномоченного органа по контролю не может подменять собой уполномоченного органа по внесению изменений в ГЛР.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Согласно материалам дела, на момент проведения установления ОЗУ (2002 год) действовал Лесное кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (далее - Лесной кодекс 1997) утративший силу 06.12.2006.

Согласно положениям статьи 72 Лесного кодекса 1997 при лесоустройстве осуществляются, в том числе определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, границ национальных парков, государственных природных заповедников, выявление реликтовой лесной растительности и ОЗУ.

Также, суд учитывает, что на момент проведения Лесоустройства действовала Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденная приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265 (далее - Инструкция по лесоустройству 1994) утратила силу 19.12.2011.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 1.2.2 части 1 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265 (далее - Инструкция), действовавшей на момент проведения лесоустройства проекты организации и ведения лесного хозяйства и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации являлись обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования.

В соответствии с пунктом 1.3 части II Инструкции лесоустроительный проект ведения лесного хозяйства сдается заказчику в сроки, определенные договором на производство лесоустроительных работ, как правило, не позднее 1 декабря года, следующего за полевыми работами.

Порядок сдачи и ввода в действие проекта определен пп. 2.4.6 - 2.4.9 части 1 Инструкции.

Таким образом, суд отмечает, что при соблюдении указанных пунктов материалы лесоустройства вводятся в действие.

Так, согласно пункту 1.2.3 Инструкции по лесоустройству 1994 на основе материалов лесоустройства:

- велись государственный лесной кадастр и государственный учет лесного фонда по единой для Российской Федерации системе, устанавливаемой государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации;

- производилось выделение ОЗУ с ограниченным режимом лесопользования в порядке, определенном статьей 19 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 06.03.1993 № 4613-1 (далее - Основы).

Кроме того, согласно положениям указанной статьи 19 Основ, действовавших на момент проведения Лесоустройства, ОЗУ с ограниченным режимом лесопользования выделялись государственными органами управления лесным хозяйством республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании материалов лесоустройства или специальных обследований, согласованных с государственными органами охраны окружающей природной среды и утверждались органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Аналогичные положения также содержатся в положениях пункта 2.1 Основных положений по выделению особо защитных участков леса, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30.12.1993 № 348 (далее - Основные положения № 348), действовавших на момент проведения Лесоустройства, рекомендуемых к применению при выделении, либо изменении ОЗУ.

При этом, как определено пунктом 1.3 Основных положений № 348 настоящие основные положения применяются при выделении новых, а также при пересмотре состава, площади и границ ранее выделенных особо защитных участков леса.

Суд учитывает, что указанные ОЗУ вновь не выделялись, не изменялись, следовательно, Основные положения не подлежат применению в рассматриваемом случае.

Таким образом, суд отмечает, что при буквальном толковании Основных положений № 348 и Инструкции по лесоустройству 1994 следует, что в случаях переноса сведений об ОЗУ из материалов предыдущего лесоустройства указанные основные положения не применялись.

При этом, суд также принимает во внимание, что спорные ОЗУ определены материалами Лесоустройства, информация о которых из государственного учета лесов перенесена в ГЛР.

Достоверность информации о спорных ОЗУ подтверждается лесоустроительной документацией: таксационным описанием, лесоустроительными планшетами, планом лесонасаждений, за основу которых также приняты аналогичные лесоустроительные материалы предыдущего лесоустройства, в том числе, в части сведений об ОЗУ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ОЗУ могли выделяться при проведении лесоустройства, либо вне лесоустройства на основании специальных обследований.

При этом, в настоящее время вид ОЗУ определяется не согласно информации, указанной в пункте протокола лесоустроительного совещания, а согласно таксационного описания, являющегося лесоустроительным документом о качественных и количественных характеристиках лесов.

Согласно Лесному кодексу Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ параметры ОЗУ утверждались до 31 декабря 2004 года - органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством, а с 01.01.2005 и до 01.01.2007 - территориальными органами управления лесным хозяйством на основании материалов лесоустройства.

Таким образом, суд отмечает, что до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра сохраняется статус ОЗУ, указанных в материалах лесоустройства, проведенного до 01.01.2007.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что со стороны заинтересованного лица отсутствует факт бездействия, о котором заявлено заявителем.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом рассмотрены и отклонены все доводы заявителя, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельства и не подтверждаются материалами дела.

В связи с не установлением условий предусмотренных ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате госпошлины относятся судом на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Юничел» отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

В.А. Яцева