Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А70-2531/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2531/2020
г. Тюмень
27 мая 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Некрасово-1» (ОРГН: 1136683002829, ИНН: <***>, дата регистрации: 28.11.2013, адрес: 622923 <...>)

к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в переоформлении договора от 03.12.2004 о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду № 1 и пруду № 2 на р.Каменка Белоярского района без проведения торгов, путем заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства,

о признании недействительным решения от 07.11.2019 исх.№ 05-19/10596 об отказе в переоформлении договора от 03.12.2004 года о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду № 1 на р.Каменка Белоярского района без проведения торгов, путем заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства,

о признании недействительным решения от 07.11.2019 исх.05-19/10597 об отказе в переоформлении договора от 03.12.2004 года о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду № 2 на р.Каменка Белоярского района без проведения торгов, путем заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства,

о возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства на пруду № 1 на р.Каменка Белоярского района

о возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства на пруду № 2 на р.Каменка Белоярского района,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, по доверенности № 45/20 от 25.11.2019,

от ответчика – ФИО3, по доверенности №33 от 20.05.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Некрасово-1» (далее – заявитель, ООО «Некрасово-1», общество) обратилось в арбитражный суд к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – ответчик, Территориальное управление) с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в переоформлении договора от 03.12.2004 о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду № 1 и пруду № 2 на р.Каменка Белоярского района без проведения торгов, путем заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства; признании недействительным решения от 07.11.2019 исх.№ 05-19/10596 об отказе в переоформлении договора от 03.12.2004 года о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду № 1 на р.Каменка Белоярского района без проведения торгов, путем заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства; о признании недействительным решения от 07.11.2019 исх.05-19/10597 об отказе в переоформлении договора от 03.12.2004 года о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду № 2 на р.Каменка Белоярского района без проведения торгов, путем заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства; о возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства на пруду № 1 на р.Каменка Белоярского района; о возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства на пруду № 2 на р.Каменка Белоярского района,

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на заявление, представленным в суд.

Как следует из материалов дела, 24.09.2019 заявитель, как правопреемник ООО «Некрасово», в соответствии с пукнтом 4 Приказа Минсельхоза России № 442 «Об утверждении Порядка заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63 - 65 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – приказ Минсельхоза России № 442) направило в Территориальное управление два заявления, оформленные в соответствии с требованиями пунктами 6-9 приказа Минсельхоза России № 442:

– о переоформлении договора от 03.12.2004 о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду № 1 на р.Каменка Белоярского района без проведения торгов, путем заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства и

– о переоформлении договора от 03.12.2004 о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду № 2 на р.Каменка Белоярского района без проведения торгов, путем заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства.

Заявления получены Территориальным управлением 09.10.2019 и зарегистрированы 10.10.2019 года соответственно под номерами №№ 8743 и 8742.

26.11.2019 Обществом получены Решение № 1 и Решение № 2, из которых следует, что договор от 03.12.2004 о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду № 1 и пруду № 2 на р.Каменка Белоярского района не является договором о предоставлении рыбопромыслового участка, в связи с чем не подлежит перезаключению в рамках Приказа Минсельхоза России № 442 и статьи 65 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в связи с чем, в переоформлении договоров было отказано.

В связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

03.12.2004между Каменск-Уральским бассейновым управлением по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства (далее – ФГУ «Камуралрыбвод») и обществом с ограниченной ответственностью «Некрасово» был заключен договор о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду № 1 и пруду № 2 на р.Каменка Белоярского района Свердловской области (далее по тексту – договор).

Договор заключен по типовой форме, являющейся приложением к Положению о любительском и спортивном рыболовстве, утвержденном Приказом Минрыбхоза СССР от 07.04.1982 № 139 (утратил силу).

В соответствии с пунктом 1 договора ФГУ «Камуралрыбвод» предоставил право организации культурного рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства, а пользователь принял обязательства по организации культурного рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на водоеме (участке) пруду № 1 и пруду № 2 на р.Каменка Белоярского района физико-географические и рыбохозяйственные характеристики которого (которых) указана в прилагаемом к договору паспорте.

05.01.2005года между ФГУ «Камуралрыбвод» и ООО «Некрасове» был подписан акт о завершении подготовки водоема (участка) под культурное рыбное хозяйство любительского и спортивного рыболовства.

С 03.01.2005 отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ).

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 166-ФЗ (действовавшего до 01.01.2008) и пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 №260-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Земельный кодекс Российской Федерации» договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу до 01.01.2005 были предоставлены рыбопромысловые участки, подлежал переоформлению до 01.01.2008 без проведения конкурсов на право заключения договора.

В связи с чем, договор был переоформлен 22.12.2015 путем внесения в его текст ссылки на Федеральный закон № 166-ФЗ. Так, в преамбуле договора было указано, что стороны действуют, в том числе, в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ, что не противоречило вышеприведенным положениям действующего на тот момент законодательства.

Ранее, при заключении договора 03.12.2004 указанное положение не было включено в его текст ввиду невступления в силу Федерального закона № 166-ФЗ.

При этом дата заключения договора при его перезаключении 22.12.2015 не была изменена, поскольку именно с этой даты исчисляется двадцатилетний срок использования водоемов, срок которого истекает 03.12.2024.

Начиная с момента заключения договора по 2018 год ООО «Некрасово» пользовалось предоставленными водными объектами, добросовестно выполняя свои обязательства по договору. Недействительным данный договор не признавался.

Более того, ежегодно Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству обществу выдавались разрешения на добычу водных биологических ресурсов. При этом основанием для выдачи разрешений указывался договор о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства от 03.12.2004.

Данный факт также подтверждает то обстоятельство, что договор переоформлен в установленном законом порядке.

В июле 2018 года в результате реорганизации завершившейся 12.12.2018, ООО «Некрасово» было присоединено к другому юридическому лицу – ООО «Некрасово-1», о чем сделана запись в Единый государственный реестр юридических лиц под номером 7186658219158.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, с 12.12.2018 к ООО «Некрасово-1» перешли все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства, в том числе и права и обязанности пользователя по указанному выше договору. Федеральным законом от 25.12.2018 № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон № 166-ФЗ был дополнен статьей 65, в соответствии с которой юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие организацию любительского и спортивного рыболовства, вправе переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка в срок до 01 января 2010 года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

25.07.2019 года Приказом Минсельхоза России № 442 был утвержден Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63-65 Федерального закона № 166-ФЗ.

В связи с чем, 09.10.2019 ООО «Некрасово-1», в рамках реализации вышеуказанного права обратился в Территориальное управление с заявлениями о переоформлении договора в порядке, предусмотренном статьей 65 Федерального закона № 166-ФЗ, которое рассмотрено в соответствии с Порядком заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63 - 65 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», утвержденного приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 № 442 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 18 Порядка решение об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком принимается по следующим основаниям:

а) наличие в заявлении и прилагаемых к нему документах, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, недостоверных и (или) искаженных сведений;

б) непредставление заявителем документов и сведений, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка;

в) подача заявления и прилагаемых к нему документов, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, с нарушением требований, установленных абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка;

г) истечение срока действия договора о предоставлении рыбопромыслового участка до 31 декабря 2019 г.;

д) непредставление заявителем в соответствующий уполномоченный орган в установленный срок сведений и документов, предусмотренных абзацем вторым пункта 17 настоящего Порядка;

е) наличие у уполномоченного органа сведений о нахождении заявителя под контролем иностранного инвестора, за исключением случая, если контроль иностранного инвестора в отношении заявителя установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Данный перечень оснований, предусмотренный пунктом 18 Порядка, является исчерпывающим.

Как следует из оспариваемых решений от 07.11.2019 исх.№ 05-19/1059 от 07.11.2019 исх.№ 05-19/1057, основанием к отказу в переоформлении договора послужило то обстоятельство, что в заявлении ООО «Некрасово-1» указаны реквизиты договора о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского спортивного рыболовства от 03.12.2004 (пруд № 1 на р.Каменка) и от 03.12.2004 (пруд №2 на р.Каменка), заключенного между ООО «Некрасово» и ФГУ «Камуралрыбвод», который не является договором о предоставлении рыбопрормыслового участка, заключенным ранее на конкурсной основе, и соответственно не может быть переоформлен в рамках Порядка и статьи 65 Федерального закона № 166-ФЗ.

Между тем, данное обстоятельство не может являться законным основанием к отказу в переоформлении заявителю договора, поскольку он не предусмотрен пунктом 18 Порядка.

Таким образом, оспариваемые решения от 07.11.2019 исх.№ 05-19/1059 от 07.11.2019 исх.№ 05-19/1057 приняты ответчиком с нарушением норм материального права.

Более того, исходя из фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что в данном случае имело место переоформление договора от 03.12.2004, путем внесения в его текст ссылки на Федеральный закон № 166-ФЗ, что следует из текста самого договора, в преамбуле которого указано, что стороны действуют в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ, при этом дата договора изменена не была при его перезаключении, в связи с тем, что срок использования водоемов исчисляется именно с этой даты.

Данный факт также подтверждается установленным судом обстоятельством, в силу которого ежегодно Территориальное управление именно на основании договора от 03.12.2004 выдавало ООО «Некрасово» разрешения на добычу водных биологических ресурсов.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Территориального управления в переоформлении заявителю договора основан не неверном толковании норм действующего законодательства, без учета сложившихся правоотношений между Территориальным управлением и заявителем, с нарушением требований пункта 18 Порядка, в связи с чем, является необоснованным.

В связи с чем, доводы заявителя об отказе в удовлетворении заявленных требований на основе имеющейся судебной практике Федерального Арбитражного суда Уральского округа подлежит отклонению, так как данная судебная практика не является сложившейся, решение по делу принято исходя из иных, отличных от настоящего дела обстоятельств, в связи с чем, не может быть принята во внимание.

Таким образом, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Некрасово-1» требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с платежным поручениями № 482 от 25.02.2020 при подаче настоящего заявления заявителем понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины всего в размере 9000 рублей.

Таким образом, на ответчика подлежат возложению судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Некрасово-1» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 07.11.2019 № 05-19/10596 и № 05-19/10597 об отказе в переоформлении договора пользования рыболовным участком.

Обязать Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Некрасово-1» путем рассмотрения в установленном порядке его заявлений от 24.09.2019 о заключении договоров пользования рыболовными участками для организации любительского и спортивного рыболовства на прудах № 1 и № 2 на р.Каменка Белоярского района.

Взыскать с Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу общества с ограниченной ответственностью «Некрасово-1» судебные расходы в размере 6000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Некрасово-1» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей, перечисленную платежным поручением №482 от 25.02.2020. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.