Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А06-2829/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2829/2022
г. Астрахань
22 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области о признании незаконным и отмене распоряжения №26-од от 05.03.2022;

с участием заинтересованных лиц: ФИО3, ООО «Терминал», ООО «АстраханьПассажирСервис», ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области, Прокуратура Астраханской области.

при участии:

до перерыва 27.01.2023г.

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом

после перерыва 03.02.2023 года:

от заявителя: ФИО4- доверенность от 24.05.2022 (диплом),

от Прокуратуры Астраханской области – ФИО5, удостоверение ТО № 313723;

от иных заинтересованных лиц – не явились, извещены.

после перерыва 09.02.2023 года:

от заявителя: ФИО4- доверенность от 24.05.2022 (диплом),

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры АО: ФИО6 - доверенность от 23.12.2022 (диплом);

от Прокуратуры Астраханской области – ФИО5, удостоверение ТО № 313723;

от иных заинтересованных лиц – не явились, извещены.

после перерыва 15.02.2023 года:

от заявителя: ФИО4- доверенность от 24.05.2022 (диплом),

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры АО: ФИО6 - доверенность от 23.12.2022 (диплом);

от Прокуратуры Астраханской области – ФИО5, удостоверение ТО № 313723;

от иных заинтересованных лиц – не явились, извещены.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 ( далее ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области ( далее Министерство) о признании незаконным и отмене распоряжения №26-од от 05.03.2022

Иные заинтересованные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

С учетом мнения сторон, суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное заседание в отсутствии не явившихся заинтересованных лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Министерства не согласился с заявленными требованиями, просил в удовлетворении отказать.

Представитель Прокуратуры Астраханской области поддержал позицию заявителя.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.01.2023г. судом были объявлены перерывы до 03.02.2023г. до 11 час.00 мин., до 09.02.2023г. до 09 час.30 мин., до 15.02.2023г. до 13 час. 45 мин. После перерыва судебное заседания было продолжено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Министерством в октябре 2021 гола был проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам № 122-Н и № 204.

Победителем был признан ИП ФИО2

По итогам конкурса ИП ФИО2 были выданы свидетельства серии 000030 № 000071 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 204 «Астрахань-Яманцуг» и свидетельство 000030 № 000072 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 122-Н «Астрахань-Яманцуг».

По результатам проведенной проверке соблюдения ИП ФИО2 расписания движения транспортных средств по вышеуказанным маршрутам был составлен акт проверке от 01.03.2022г. № 02/ОК ( т.1 л.д.51-53).

05.03.2022г. Министерством было издано распоряжение № 26-од о прекращении с 28.03.2022г. действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000030 № 000071 и серии 000030 № 000072, карт маршрута регулярных перевозок серии 000030 № 008089 и 000030 № 008088, выданных ИП ФИО2 ( т.1 л.д.11)

Указанным распоряжением отделу транспорта Департамента транспорта Министерства необходимо было:

- внести соответствующие изменения в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области

- внести сведения об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных перевозчиков на территории Астраханской области, которые в течении одного года со дня прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок утрачивают право инициировать установление межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах

ИП ФИО2 , полагая, что указанное распоряжение Министерства вынесено с нарушением норм Закона № 220-ФЗ и нарушает его права и законные интересы в осуществлении ими предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом N 220-ФЗ.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ определено, что под уполномоченным органом местного самоуправления в целях настоящего Федерального закона понимается орган местного самоуправления, уполномоченный муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского округа согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Частью 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

По обстоятельствам, предусмотренным пунктами 1, 2, 4, 6, 7 и 8 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств.

Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 29 Закона N 220-ФЗ действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, прекращается в случае прекращения действия хотя бы одного из таких свидетельств.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения Министерством оспариваемого распоряжения послужили результаты проверки соблюдения ИП ФИО2 расписания движения по маршруту регулярных перевозок.

Проверка была проведена на основании приказа Министерства от 24.02.2022г. № 22-ОД «О проведении контроля выполнения условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000030 № 000071 по маршруту № 204 «Астрахань-Яманцуг» ( т. 1 л.д. 140-141)

Срок проведения контрольного мероприятия с 24.02.2022г. по 28.02.2022г.

Приказом Министерства № 20/1-од от 21.02.2022г. были определены должностные лица Министерства для проведения контрольных мероприятий. ( т.1 л.д.138-139)

Согласно акта проверки №22/ОК от 01.03.2022г. 25.02.2022г. и 28.02.2022г. от остановочного пункта Автостанция Б.Исады <...> по установленному расписанию транспортные средства по маршруту № 204 не осуществляли перевозку пассажиров.

26.02.2022г и 27.02.2022г. от остановочного пункта «Яманцуг» Астраханской области Приволжский район село Яманцуг по установленному расписанию движения транспортные средства по маршруту № 204 не осуществляли перевозку пассажиров.

Таким образом, в период с 25.02.2022г. по 28.02.2022г. не было осуществлено ни одного рейса, предусмотренного расписанием, т.е. в течение более трех дней подряд.

Представитель заявителя, оспаривая факт неосуществления им перевозок пассажиров по указанному маршруту в проверяемые периоды, пояснила, что 26.02.2022г. перевозка пассажиров осуществлялась, что подтверждается путевым листом № 488 от 26.02.2022г. Выпуск транспортного средства на линию также подтвержден отметками ООО «Авто Ресурс» о прохождении водителем предрейсового осмотра и технического состояния автотранспорта.

25.02.2022г., 27.02.2022г.,28.02.2022г. автомобиль марки ГАЗ Газель Сити А6BR52 находилось на ремонте, что подтверждается договорами № 2244 от 25.02.2022г., № 2245 от 27.02.2022г., заключенного с ИП ФИО7

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что представленный Министерством акт фиксации невыполнения ИП ФИО2 условий свидетельства не могут быть признаны надлежащими и достоверными доказательствами неосуществления предпринимателем перевозок пассажиров по маршруту №204 более трех дней подряд в отсутствие чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства было установлено, что проверка была проведена Министерством с нарушением требований законодательства об осуществлении государственного и муниципального контроля .

С 01.07.2021г. оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве ( часть 1 статьи 35 Закона № 220-ФЗ).

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Предметом государственного контроля (надзора), муниципального являются соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами (статья 15 Закона № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 56 Закона N 248-ФЗ при осуществлении государственного и муниципального контроля формами взаимодействия контрольных органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Перечень контрольных мероприятий, проводимых во взаимодействии с контролируемыми лицами, содержится в части 2 названной статьи, это: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование (часть 3 статьи 56 Закона N 248-ФЗ).

В соответствии со статьей 57 Закона №-248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом ( часть 2 статьи 57).

Согласно ч. 1 ст. 66 Закона N 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 и ч. 3 ст. 57 данного Закона.

Ч.5 ст. 73 Закона N 248-ФЗ установлено, что внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с п. 3 - 6 ч. 1, ч. 3 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 данного Закона.

Частью 6 статьи 73 Закона №248-ФЗ предусмотрено, что о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

В свою очередь, частью 4 статьи 21 Закона №248-ФЗ предусматривает необходимость информирования контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Как пояснил представитель заявителя, ИП ФИО2 о предстоящей проверке извещен не был, никакие документы и пояснения у него не запрашивались.

Данный факт не отрицался и представителем Министерства.

Согласно ч. 2 ст. 87 Закона N 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 87 Закона N 248-ФЗ).

Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных ч. 2 данной статьи (ч. 1 ст. 88 Закона N 248-ФЗ).

Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка (ч. 3 ст. 88 Закона N 248-ФЗ).

Представленный в материалах дела акт проверке № 22/ОК ИП ФИО2 не подписывался.

Изложенное лишило предпринимателя возможности установить, нарушение каких именно обязательных требований ему вменяется, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено, равно как лишило возможности подать жалобу в порядке ст. 39 - 43 Закона N 248-ФЗ.

Представитель Министерства в судебном заседании пояснила, что проверка была проведена соответствии с Положением о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, утвержденном Постановлением Правительства Астраханской области от 31.03.2020г. № 122-П, а не в рамках Закона № 248-ФЗ.

В ходе судебного разбирательства представить Министерства пояснил, что ранее 24.01.2022г. в отношении ИП ФИО2 также проводилась проверке, по результатам которой ему было выдано предостережение от 26.01.2022г. № 103-06-01-22/337. Результаты проверки были оформлены актом № 01/ОК от 24.01.2022г.

Представитель заявителя пояснила, что о проведении проверке 24.01.2022г. ИП ФИО2 не известно. Акт проверке и предостережение в его адрес не поступало.

Судом данные документы оценены критически, поскольку Министерством не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающие проведение проверки 24.01.2022г. с соблюдением требований законодательства об осуществлении государственного и муниципального контроля .

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что 01.03.2022г. проверка проведена Министерством с нарушением положений Закона N 248-ФЗ, а именно: в отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия; неисполнение обязанности по уведомлению о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; акт контрольного (надзорного) мероприятия не представлен предпринимателю для ознакомления.

Одним из таких грубых нарушений согласно пункту 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ является нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным.

Согласно пункту 1 статьи 91 Закона 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы предпринимателя, так как последний, утрачивает право в течение одного года со дня прекращения свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям Закона № 220-ФЗ и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного суд считает требования Общества подлежащими удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2020г. и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2020 г. по делу №А61-4668/2019, постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021г. по делу №А83-18024/2021.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу, что с Администрации в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области № 26-од от 05.03.2022г.

Обязать Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области устранить допущенные нарушения законных прав и интересов ИП ФИО2

Взыскать с Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области в пользу ИП ФИО2 госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук