Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А73-9553/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9553/2021
г. Хабаровск
27 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2021 года, мотивированное решение изготовлено 27 августа 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Администрации города Хабаровска о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.05.2021г. № П2021-02.1-1010

В судебное заседание явились:

от заявителя: представитель не явился,

от Главного управления: ФИО2, по дов. от 07.07.2021 № 6.

Суд установил: Администрация г. Хабаровска обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.05.2021г. № П2021-02.1-1010.

Администрация г. Хабаровска ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответила на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии с п. 3.1.2.10 Положения о Главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012г. № 371-пр, Управление уполномочено на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

30.03.2021г. в Главное управление поступило обращение, содержащее информацию о наличии в действиях Администрация г. Хабаровска нарушений норм жилищного законодательства, влекущих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>.

На основании указанного обращения Управлением издано распоряжение от 27.04.2021г. № 2325-р о проведении внеплановой проверки Администрации г. Хабаровска.

Проведение проверки согласовано прокуратурой Хабаровского края решением о согласовании проведения внеплановой проверки от 30.04.2021г. № 7-402-2021.

14.05.2021 в адрес Администрации посредством системы электронного документооборота направлено уведомление о проведении проверки 17.05.2021 в 15 часов 00 минут по адресу: <...>.

17.05.2021г. Управлением проведена проверка - осмотр дома по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом 1953 года постройки, 2-этажный, 8-квартирный, деревянный, фундамент – бутовые столбы, стены рубленные из бревен, перекрытия деревянное балочное отепленное, перегородки деревянные, центральное отопление, водоснабжение холодное и горячее, канализация, газоснабжение – баллон. Физический износ дома по состоянию на 1994 год – 66%.

В ходе визуального осмотра МКД обнаружена деформация несущих конструкций здания, наблюдается нарушение горизонтальных линий наружных и внутренних стен, загнивание древесины наружных стен; выпучивание стен; местные просадки и зыбкость деревянного пола, следы горения на ограждающих конструкциях лестничной клетки. В квартире № 4 наблюдаются трещины по примыканию смежных конструкций, выпучивание межкомнатной и межквартирной стен, разрушение штукатурного слоя стен, местные просадки и зыбкость деревянного пола.

В ходе проверки представлено заключение от 30.09.2020 № 1021межведомственной комиссии, созданной в соответствии с постановлениемадминистрации города Хабаровска от 09.02.2017 № 417 «О созданиимежведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признаниипомещения жилым помещением, жилого помещения непригодным дляпроживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу илиреконструкции», согласно которого по совокупности признаков категория технического состояния существующих строительных конструкций МКД (фундаменты, стены, перекрытия) - аварийное, межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47), для признания МКД аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением администрации города Хабаровска от 09.12.2020 № 4039 МКД признан аварийным и подлежащим сносу, однако срок для организации работ по сносу МКД и расселения граждан, проживающих в нем, не установлен.

По результатам проверки составлен акт от 20.05.2021, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Комитетом по результатам проверки в адрес Администрации г. Хабаровска выдано предписание от 20.05.2021г. № П2021-02.1-1010, согласно которому необходимо устранить нарушения ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47), путем установления срока расселения граждан МКД № 20 по ул. Мухина, который признан Аварийным и подлежащим сносу в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с выданным предписанием, Администрация города Хабаровска обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из анализа положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.п. 26 п. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

Частью 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что Государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Согласно ч. 2.6 статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

В соответствии с пунктом 3.1.2.10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012г. № 371-пр (далее - Положение № 371-пр) Управление уполномочено на проведение регионального государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 3.2 Положения к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан, применяются положения настоящего Порядка и принятого в соответствии с ним административного регламента, утвержденного уполномоченным органом, с учетом особенностей, установленных статьей 77 Федерального закона № 131-ФЗ.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений, Управление выдает предписание для устранения допущенных нарушений (пункт 3.1.4. Положения).

То есть, рассматриваемая проверка Администрации г. Хабаровска проведена Управлением в соответствии с нормами Федерального закона № 131-ФЗ, из диспозиции части 2.6 статьи 77 которого следует, что условием проведения внеплановой проверки является нарушение законодательства Российской Федерации, влекущие возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а равно массовые нарушения прав граждан.

Судом установлено, что основанием для начала проведения проверки, издания распоряжения о проведении внеплановой проверки, послужило обращение гражданина, содержащее информацию о наличии в действиях Администрация г. Хабаровска нарушений норм жилищного законодательства, влекущих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Проведение проверки согласовано прокуратурой Хабаровского края, решением о согласовании проведения внеплановой проверки от 30.04.2021г. № 7-402-2021.

Распоряжение от 27.04.2021г. № 2325-р о проведении внеплановой проверки направлено в адрес Администрации г. Хабаровска сопроводительным письмом от 14.05.2021г. № 01-32-5348, котором указано, что 17.05.2021г. в 15 часов 00 минут по адресу: <...> состоится внеплановая проверка.

Указанные документы получены 17.05.2021г. на электронный адрес Администрации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что проверка Администрации г. Хабаровска проведена при наличии законных на то оснований, предметом которой являлось исполнение обязанностей органа местного самоуправления по вопросам, отнесенным законом к компетенции данного органа.

Как следует из материалов дела, 17.05.2021г. на основании указанного обращения Управлением проведена проверка - осмотр дома по адресу: <...>, в ходе которой обнаружена деформация несущих конструкций здания, наблюдается нарушение горизонтальных линий наружных и внутренних стен, загнивание древесины наружных стен, выпучивание стен, местные просадки и зыбкость деревянного пола, следы горения на ограждающих конструкциях лестничной клетки. В квартире № 4 наблюдаются трещины по примыканию смежных конструкций, выпучивание межкомнатной и межквартирной стен, разрушение штукатурного слоя стен, местные просадки и зыбкость деревянного пола.

Согласно Заключению от 30.09.2020 № 1021 по совокупности признаков категория технического состояния существующих строительных конструкций МКД (фундаменты, стены, перекрытия) - аварийное, межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47), для признания МКД аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно пункту 49 Положения № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения № 47, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных выше норм следует, что к полномочиям органа местного самоуправления относится решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, такой срок должен быть разумным.

Постановлением администрации города Хабаровска от 09.12.2020 № 4039 МКД признан аварийным и подлежащим сносу, однако срок для организации работ по сносу МКД и расселения граждан, проживающих в нем, не установлен.

Администрации выдано Предписание, согласно которому необходимо в срок до 20.08.2021 устранить нарушения части 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 49 Положения № 47, путем установления срока расселения граждан, проживающих в МКД, который признан аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Предписание содержит законные требования, возлагает на администрацию обязанность по устранению нарушений, предусмотренных нормами права.

Доводы Администрации г. Хабаровска о несоответствии предписания критериям реальной исполнимости и конкретности, ввиду отсутствия указаний на конкретные мероприятия которые необходимо выполнить Администрации для устранения выявленных нарушений, а также предписание не имеет надлежащего правового содержания, судом отклоняются. Предписание соответствует требованиям законодательства.

Нарушений процедуры проведения проверки, повлекших безусловное основание для признания оспариваемого предписания недействительным, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Довод Администрации о том, что в доме № 20 по ул. Мухина отсутствуют помещения находящиеся в муниципальной собственности судом не принимается, поскольку пункт 49 Положения № 47 в совокупности с частью 10 статьи 32 ЖК РФ распространяет свое действие на любые жилые помещения в многоквартирном доме, в том числе и не находящиеся в муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого предписания недействительным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Администрации города Хабаровска о признании незаконным и отмене предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 20.05.2021г. № П2021-02.1-1010 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников