Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А26-2910/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2910/2024
г. Петрозаводск
11 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен   11 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи  Александрович Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём   Ивановой Л.Н.,  рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия  о признании незаконным решения, изложенного в письме 28.03.2024 №5460/20-15/МПРиЭ-и,

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью  «Производственно-торговое объединение «Питкяранта», общество с ограниченной ответственностью  «ТКС»,


при участии представителей:

истца, публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад», - ФИО1 (доверенность от 28.02.2024),

ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, -  ФИО2 (доверенность от 26.07.2023), 



установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия  (далее – ответчик, Министерство) с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 28.03.2024 №5460/20-15/МПРиЭ-и отказа в удовлетворении заявления ПАО «Россети Северо-Запад» об утверждении проектной документации части лесного участка в составе земель лесного фонда, предварительном согласовании предоставления лесного участка 0,5612 га, расположенного в квартале 26, выдел 33 Питкярантского участкового лесничества (Питкярантского лесничества по лесоустройству), и об обязании в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда утвердить проектную документацию.

Министерство представило в суд письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признало, указав, что в соответствии с действующим законодательством размещение объектов, строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в границах земель лесного фонда, регламентируется распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р «Об утверждении перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р «Об утверждении перечня капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов». Перечнями не предусмотрено размещение объектов, строений, сооружений в границах лесов, отнесенных к категории защитных лесов «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях». При таких обстоятельствах у Министерства отсутствовали основания для утверждения проектной документации. Кроме того ответчик сослался на пропуск  заявителем срока  обращения в арбитражный суд.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своих представителей и отзывы на заявление не представили.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, установленном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование, представитель ответчика настаивал на доводах, изложенных  в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «Россети Северо-Запад» является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение знергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861; далее – Правила №861).

В силу статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №35-Ф3 (далее - Закона №35-Ф3) технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Таким образом, в силу пункта 1 статьи 26 Закона №35-Ф3, пунктов 3, 6 Правил №861  Общество обязано осуществить строительство электрической сети до объекта любого обратившегося к нему лица в целях обеспечения дальнейшего непрерывного электроснабжения.

В рамках выполнения работ по инвестиционному проекту: «Строительство линейного ответвления ВЛ-бкВ Л-06с-73 с монтажом ТП-6/0,4 кВ в Питкярантском р-не» (технологическое присоединение ПТО Питкяранта №ТП 34-00012С/20 от 17.02.2020) Общество обращалось в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия с заявлением об утверждении проектной документации части лесного участка в составе земель лесного фонда и предварительном согласовании предоставления лесного участка, расположенного в квартале 26, выдел 33 Питкярантского участкового лесничества (Питкярантского лесничества по лесоустройству).

Письмом от 28.11.2023 №21018/22-15/МПРиЭ-и Министерство отказало Обществу в утверждении проектной документации лесного участка, поскольку проектируемая часть лесного участка расположена в границах Государственного памятника природы водопад «Белые мосты» и в границах защитных лесов с категорией «леса, расположенные на особо охраняемых территориях».

В ответ на указанное письмо Общество направило требование об удовлетворении заявления со ссылкой на нормы лесного законодательства.

Однако Министерство 28.03.2024 вновь направило в адрес Общества отказ в удовлетворении заявления.

Полагая, что указанный отказ Министерства не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В отзыве ответчик заявил о пропуске Обществом срока, установленного частью 4 статьи 198  АПК РФ для обращения  в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев возражения Министерства  в указной части, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью  4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам   главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (ч. 4 ст. 113 и ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Учитывая правовую позицию, сформулированную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24.03.2020 №12-П, по смыслу которой предварительное обжалование решений (актов) государственных органов во внесудебном (административном) порядке в вышестоящем государственном органе не должно блокировать перспективы их судебного оспаривания (иное будет вступать в противоречие с конституционными гарантиями государственной, прежде всего судебной, защиты прав и свобод), можно сделать вывод, что пропуск заинтересованным лицом установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока не может служить безусловным (формальным) основанием для отказа в удовлетворении заявления   в случае, если такой отказ ранее был обжалован, что повлекло истечение процессуального срока на обращение в суд.

Как следует из материалов дела, письмом от 28.11.2023 №21018/22-15/МПРиЭ-и Министерство отказало в утверждении проектной документации лесного участка, указав, что проектируемая часть лесного участка расположена в границах Государственного памятника природы водопад «Белые мосты» и в границах защитных лесов с категорией «леса, расположенные на особо охраняемых территориях».

Полагая незаконными основания отказа и в целях урегулирования спорного вопроса во внесудебном порядке, Общество в ответ на указанное письмо направило обоснованное ссылками на нормы лесного законодательства требование об удовлетворении заявления.

Однако Министерство 28.03.2024 без рассмотрения доводов Общества, изложенных в требовании, вновь направило в адрес последнего аналогичный отказ в удовлетворении заявления, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок подачи настоящего заявления заявителем пропущен не был, в связи   с чем спор рассмотрен по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 21.1 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 настоящего Кодекса, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Условия и ограничения освоения защитных лесов, осуществления в них определенных видов деятельности, урегулированы нормами главы 17 ЛК РФ, а также законодательством о правовом режиме особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. К категории защитных лесов относятся в том числе леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Согласно частям 1, 5 статьи 112 ЛК РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 Приказа Минприроды России от 12.08.2021 №558 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях» установлено, что использование лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с приказом Минприроды России от 10.07.2020 №434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» с учетом требований законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях и положения о соответствующей особо охраняемой природной территории.

Согласно пунктам  1 и 2 Приказа Минприроды России от 10.07.2020 №434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» настоящие Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов разработаны в соответствии со статьей 45 ЛК РФ. Правила распространяются на граждан, юридических лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории. В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Указанные виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не распространяются на случаи размещения линейных объектов. При этом не допускается размещение линейных объектов в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, запрещает размещение таких линейных объектов.

Статьей 27 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлен режим особой охраны территорий памятников природы, который не предусматривает запрета на размещение линейный объектов.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РК от 09.08.1999 №70-П «О создании гидрологического памятника природы регионального значения «Белые мосты» на территории Питкярантского района Республики Карелия» гидрологический памятник природы регионального значения «Белые мосты» (далее - памятник природы) образован без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков в целях сохранения уникального и ценного в экологическом и эстетическом отношении водопада «Белые мосты» («Юканкоски») на реке Кулисмайоки и тяготеющих к водопаду ценных природных комплексов, а также в целях создания условий для регулируемого туризма и отдыха населения.

В силу подпунктов «а» и «ж» пункта 3 Постановления Правительства РК №70-П на территории памятника природы запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе:

-          проведение рубок лесных насаждений, за исключением рубок лесных насаждений, осуществляемых в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий, проведения работ по предупреждению и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также рубок лесных насаждений, осуществляемых в соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 настоящего Положения, включая эксплуатацию линейных объектов, расположенных в границах памятника природы;

-          строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, не связанные с целями и задачами создания памятника природы, пожарной безопасностью в лесах, обеспечением функционирования земельных участков, примыкающих к границам памятника природы, а также с реконструкцией и капитальным ремонтом линейных объектов, расположенных в границах памятника природы.

С учетом изложенного вопреки позиции Министерства  императивного запрета на размещение спорных линейных объектов на территориях памятников природы законом не установлено.

Кроме того на территории памятника природы регионального значения «Белые мосты» прямо допускается как размещение линейных объектов связанное с целями и задачами создания памятника природы, а также для обеспечения функционирования земельных участков, примыкающих к границам памятника природы, так и рубка лесных насаждений в целях эксплуатации названных линейных объектов.

Заявление об утверждении проектной документации части лесного участка в составе земель лесного фонда и предварительном согласовании предоставления лесного участка, расположенного в квартале 26, выдел 33 Питкярантского участкового лесничества (Питкярантского лесничества по лесоустройству), было подано Обществом в рамках выполнения работ по инвестиционному проекту: «Строительство линейного ответвления ВЛ-бкВ Л-06с-73 с монтажом ТП-6/0,4 кВ в Питкярантском р-не (договор технологическое присоединение ПТО Питкяранта №ТП 34-00012С/20 от 17.02.2020)».

Согласно указанному договору №ТП 34-00012С/20 от 17.02.2020 осуществление технологического присоединения необходимо для электроснабжения объекта - туристко-гостиничный комплекс.

При этом реализация инвестиционного проекта «Многофункциональный туристский комплекс «Белые мосты» на территории Республики Карелия осуществляется при взаимодействии Правительства Республики Карелия и ООО «Производственно-торговое Объединение «Питкяранта» в целях сохранения уникального и ценного в экологическом и эстетическом отношении водопада «Белые мосты» и создания условий для регулируемого туризма и отдыха населения.

С учётом изложенного размещение спорных линейных объектов напрямую связанно с целями и задачами создания и надлежащего содержания памятника природы «Белые мосты», а также для обеспечения функционирования земельных участков, примыкающих к границам памятника природы, принадлежащих ООО «ПТО «Питкяранта».

Таким образом, правовые основания для отказа в удовлетворении заявления Общества об утверждении проектной документации части лесного участка в составе земель лесного фонда общей площадью 0,5612 га, расположенного в границах лесного квартала 26 Питкярантского участкового лесничества (Питкярантского лесничества по лесоустройству) у Министерства отсутствовали.

Указанные действия Министерства привели к нарушению прав и законных интересов Общества, выразившихся в невозможности осуществить строительство линейного объекта в целях исполнения публичных договоров на осуществление технологического присоединения к системе электроснабжения.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое  решение органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения  незаконными.

Оспариваемое решение  Министерства не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае признания решения  органа, осуществляющего публичные полномочия,  незаконным в резолютивной части решения   должно содержаться  указание на признание   обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает  обоснованным требование Общества об обязании  Министерства принять решение об утверждении проектной документации и предварительном согласовании предоставления  части лесного участка общей площадью  0,5612 га, расположенного в границах квартала 26  (выдел 33) Питкярантского участкового лесничества (Питкярантского лесничества по лесоустройству). Разумным сроком для исполнения решения судом признается срок, равный   десяти рабочим дням со дня вступления решения в законную силу

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Общества по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Министерство.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.             Заявленное публичным акционерным обществом «Россети Северо-Запад» требование удовлетворить полностью.

Признать незаконным как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации изложенное в письме от 28.03.2024 №5460/20-15/МПРиЭ-и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия решение об отказе в удовлетворении заявления  акционерного общества «Россети Северо-Запад» об утверждении проектной документации части лесного участка общей площадью  0,5612 га, расположенного в границах квартала 26  Питкярантского участкового лесничества (Питкярантского лесничества по лесоустройству).

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» - в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу принять решение об утверждении проектной документации и предварительном согласовании предоставления  части лесного участка общей площадью  0,5612 га, расположенного в границах квартала 26  (выдел 33) Питкярантского участкового лесничества (Питкярантского лесничества по лесоустройству).

2.             Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в пользу публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

3.             Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Александрович Е.О.