Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А56-75436/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75436/2018
14 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ПЕТРОТОРГ»

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 21.05.2018 № 553/2018

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2018

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 03.05.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПЕТРОТОРГ» (далее – ООО «ПЕТРОТОРГ», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 21.05.2018 № 553/2018, которым Общество привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70).

Определением от 15.08.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 20.04.2018 сотрудниками Комитета в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, вблизи дома 3, литера А по ул. Типанова (киоск 2), проведенного на основании приказа Комитета от 19.04.2018 № 5569-по, выявлено, что ООО «ПЕТРОТОРГ» совершило самовольное размещение элемента благоустройства, а именно, на земельном участке из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшем государственный кадастровый учет, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Типанова. участок 221 (юго-западнее пересечения ул. Типанова и Демонстрационного проезда), разместило нестационарный торговый объект (средство развозной торговли) - автоприцеп, оборудованный под торговый киоск по продаже выпечных изделий, безалкогольных напитков, без оформленных в установленном законом порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила). Комитет посчитал, что указанные действия совершены в нарушение п. 27.3 приложения № 5 к Правилам и п. 2.4 приложения № 4 к Правилам. Данное обстоятельство отражено в акте обследования земельного участка от 20.04.2018.

Комитетом составлен протокол от 08.05.2018 № 147/Ю/2018 об административном правонарушении и вынесено постановление от 21.05.2018 № 553/2018, которым Общество привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 16 Закона №273-70 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество оспорило данное постановление в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона №273-70 (в действующей на момент совершения правонарушения редакции) самовольный демонтаж, разрушение, размещение или перемещение элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Закона № 273-70 элементом благоустройства является декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, растительный компонент, различные виды оборудования и оформления, покрытие, малая архитектурная форма, некапитальный объект, наружная реклама и информация, которые размещаются на объектах благоустройства.

Согласно пункту 2.7 Приложения № 2 к Правилам №961 туалеты относятся к иным элементам благоустройства Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 2.4 приложения №4 Правил №961 установлено, что размещение элементов благоустройства является самовольным в случае отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения №5 к Правилам №961.

Согласно пункту 27.3 приложения № 5 Правил №961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов.

В соответствии с пунктом 27.4 приложения № 5 к Правилам №961 документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

Комитет на основании материалов дела посчитал, что Общество в нарушение пунктов 27.3 и 27.4 Приложения № 5 Правил №961 самовольно установило автоприцеп, оборудованный под торговый киоск по продаже выпечных изделий, безалкогольных напитков на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, вблизи дома 3, литера А по ул. Типанова (киоск 2), на земельном участке из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшем государственный кадастровый учет, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Типанова, участок 221 (юго-западнее пересечения ул. Типанова и Демонстрационного проезда).

Между тем решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.07.2018 по делу № А56-42542/2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018, удовлетворен иск ООО «ПЕТРОТОРГ» к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» о признании уведомления об отказе от договора на размещение нестационарного торгового объекта от 27.02.2018 № 9460-31/18. Данным решением установлено отсутствие основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта от 20.05.2016 №12/НТО-03043(А), согласно которому Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга предоставил ООО «ПЕТРОТОРГ» за плату право на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 8 кв.м., расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Типанова, уч. 221 (юго-западнее пересечения ул. Типанова и Демонстрационного пр.).

Кроме того, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2018 по делу № А56-53622/2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018, признано незаконным уведомление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.04.2018 об освобождении земельного участка, занимаемого по указанному договору. Заявление Общества удовлетворено на том основании, что решением суда от 02.07.2018 по делу № А56-42542/2018 уведомление от 27.02.2018 № 9460-31/18 признано недействительным.

Учитывая данные обстоятельства, суд полагает, что отсутствуют основания для вывода о наличии в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона №273-70.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного требования Общества подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление Комитета признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 21.05.2018 №553/18.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.