Решение от 25 февраля 2021 г. по делу № А15-3580/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-3580/2019
25 февраля 2021 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 25 февраля 2021 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ОГРН1020502625615, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП313050715500023, ИНН <***>)

о взыскании полученного гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 9 000 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО3 (доверенность от 14.06.2019 №468/11-24),

от ответчика – ФИО4, ФИО5 (доверенность №03 от 01.09.2019),

от третьего лица – не явился, извещено,



УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, глава КФХ ФИО2) о взыскании полученного гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 9 000 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - казначейство).

Определением от 14.02.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда по делу №А15-3567/2019.

Определением от 30.11.2020 производство по делу возобновлено.

Определением от 28.01.2021 судебное разбирательство отложено на 10.02.2021.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ вынесено и объявлено протокольное определение о перерыве в судебном заседании до 12 часов 00 минут 17.02.2021. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан в сети Интернет http://my.arbitr.ru. (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания).

После перерыва представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель министерства поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование своих доводов представитель заявителя пояснил, что в ходе проведения Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан выездной проверки использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», выявлено, что главой КФХ ФИО2 неправомерно получен грант в размере 9 000 000 руб. на развитие семейной животноводческой фермы, в нарушение подпункта «б» пункта 2 Порядка предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.05.2012 №159 и пункта 2 статьи 164, пункта 1 статьи 450, пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации. Представитель министерства также пояснил, что по выписке из ЕГРИП срок деятельности главы КФХ ФИО2 на дату подачи заявки на участие в конкурсе, не превысил 24 месяца с даты регистрации, дополнительное соглашение от 02.03.2017 к договору субаренды земельного участка от 17.11.2016 не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, договор аренды от 18.01.2017 №141 с дополнениями шариковой ручкой в тексте о пролонгации договора, без письменно заверенного соглашения со стороны арендодателя.

Представители главы КФХ ФИО2 в судебном заседании требования министерства не признали, просят отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование своих возражений представитель ответчика пояснил, что согласно выписке из ЕГРИП КФХ зарегистрировано 04.06.2013, то есть срок деятельности КФХ составлял свыше 48 месяцев. Представитель КФХ также отметил, что при подаче документов на участие в конкурсе, главой КФХ в соответствии Порядком предоставления гранта был представлен договор субаренды земельного участка от 17.11.2016 площадью 50 га сроком на 10 лет, зарегистрированный в Управлении Росреестра. Кроме этого, были представлены договор аренды №141 от 18.01.2017 на земельный участок площадью 200 га, заключенный с администрацией сельского поселения МО «село Татаюрт» сроком менее чем на один год и дополнительное соглашение №1 от 02.03.2017 к договору субаренды земельного участка от 17.11.2016 о предоставлении в аренду еще дополнительно 180 га земли, но в связи с тем, что собственник этого земельного участка не дал согласия на предоставление земельного участка в субаренду, дополнительное соглашение не было зарегистрировано в Управлении Росреестра. Однако позже был представлен другой договор аренды земельного участка от 26.04.2017, заключенный с СПК «Алхаджикентский» на земельные участки общей площадью 496 га. По мнению представителя ответчика, главой КФХ ФИО2 не было допущено каких-то нарушений Порядка предоставления гранта.

Третье лицо (УФК по РД), извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, в отзыве от 05.12.2019 №103-11-06/4938 поддержало требования Минсельхоза РД, просило удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, глава КФХ ФИО2 обратилась в министерство с заявкой на участие в конкурсном отборе участников программы по развитию семейных животноводческих ферм в 2017 году для получения гранта в размере 9 000 000 руб. на цели, указанные в бизнес-плане (строительство коровника на 100 голов и приобретение коров высокой продуктивности), приложив, в том числе, договоры аренды и субаренды земельных участков.

Министерство и глава КФХ ФИО2 заключили Соглашение от 08.06.2017 №0334 о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 9 000 000 руб.

Данным Соглашением утвержден план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет средств гранта на развитие семейных животноводческих ферм.

В соответствии с пунктом 4.2.1 Соглашения министерство вправе направлять получателю требование об обеспечении возврата гранта в республиканский бюджет Республики Дагестан в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно пункту 4.3.1 Соглашения получатель обязуется осуществлять свою деятельность на территории Республики Дагестан не менее пяти лет со дня получения гранта и создать не менее трех новых постоянных рабочих мест в год получения гранта.

Платежным поручением от 14.06.2017 №245797 УФК по Республике Дагестан (Минсельхозпрод РД) перечислило ФИО2 9 000 000 рублей гранта.

Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан в июне - сентябре 2018 года проведена плановая проверка Минсельхозпрода РД на предмет использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы».

По результатам проверки сделан вывод, что главой КФХ ФИО2 неправомерно получен грант в размере 9 000 000 руб. на развитие семейных животноводческих ферм, в нарушение подпункта «б» пункта 2 Порядка предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденного постановлением Правительства РД от 15.05.2012 №159, по представленной выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей срок деятельности главы КФХ не превысил 24 месяца с даты подачи заявки; в нарушение пункта 6 Порядка №159 главой КФХ на комиссию представлены документы не в полном объеме и содержат неполные сведения, а именно, в нарушение п.2 статьи 164, п. 2 статьи 609 ГК РФ дополнительное соглашение от 02.03.2017 к договору субаренды земельного участка от 17.11.2016 не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в нарушение пункта 1 статьи 450 ГК РФ, представленный на комиссию договор аренды от 18.11.2017 №141 с дополнениями шариковой ручкой в тексте об изменении срока договора арены земельного участка без письменного заверенного соглашения со стороны арендодателя.

По итогам проведения проверки Управлением Федерального казначейства по РД в Минсельхозпрод РД направлены представление от 18.10.2018 №103-21-08/4788 и предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4781 о принятии в срок не позднее 180 рабочих дней со дня получения предписания мер по возврату в доход федерального бюджета денежных средств, неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе и главе КФХ ФИО2

Выявленные казначейством обстоятельства послужили основанием для направления в адрес главы КФХ ФИО2 претензии от 21.03.2019 №12-04/1-10-940/19 с предложением обеспечить возврат гранта в сумме 9 000 000 руб., полученного на развитие семейной животноводческой фермы, в течение пятнадцати дней со дня получения претензии. В претензии также указывалось, что в случае не исполнения данного требования Министерство обратиться в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о взыскании гранта.

Выявленные казначейством нарушения выдачи КФХ гранта на развитие семейной животноводческой фермы выразилось в предоставлении документов, содержащих недостоверные или неполные сведения (о сроке деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства), а также при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором планируется строительство.

Казначейство сочло, что министерству следовало отказать в выдаче гранта, а уже выданный грант - возвратить.

Главой КФХ ФИО2 претензия министерства оставлена без удовлетворения.

Министерство обратилось в арбитражный суд с иском о принудительном взыскании с главы КФХ 9 000000 рублей гранта, полученного на развитие семейной животноводческой фермы.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с 2 которой субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам частей 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

Таким образом, возврат гранта возможен в случае нарушения условий его предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление гранта.

Постановление Правительства РД от 15.05.2012 N 159 (ред. от 28.03.2019) утвержден Порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее – Порядок №159), действовавший в рассматриваемом периоде.

Согласно пункту 14 Порядка №159 в случае выявления фактов неправомерного получения или необоснованного (нецелевого) расходования гранта, представления заявителем недостоверной информации, а также в случае неисполнения получателем гранта обязательств, предусмотренных условиями соглашения о предоставлении гранта, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан принимается решение о возврате средств гранта в республиканский бюджет Республики Дагестан: в полном объеме - в случае установления фактов неправомерного получения гранта, а также неисполнения заявителем обязательств, предусмотренных условиями соглашения о предоставлении гранта; частично, в объеме выявленных нарушений - в случае необоснованного (нецелевого) расходования гранта.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Порядка №159 заявку на участие в конкурсе может подать КФХ, срок деятельности которого на дату подачи заявки на конкурс превышает 24 месяцев с даты регистрации.

При проведении проверки, казначейством, на основании выписки из ЕГРИП, представленной ФИО2, как заявителем на получение гранта, сделан вывод о том, что срок деятельности КФХ не превысил 24 месяца с даты подачи заявки.

Согласно выписке из Единого государственного реестра инивидуальных предпринимателей, дата регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства за ОГРНИП 33050715500023 – 04.06.2013, а 15.07.2016 – дата внесения в ЕГРИП записи, содержащей указание сведений о новом главе хозяйства.

Таким образом, довод министерства о нарушении главой КФХ подпункта «б» пункта 2 Порядка №159 является необоснованным.

Основываясь на результатах проверки и предписании казначейства, министерство в обоснование заявленных требований также ссылается на нарушение главой КФХ ФИО2 требований пункта 2 статьи 164, пункта 1 статьи 450, пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 6 Порядка №159 для участия в конкурсном отборе КФХ (далее - заявитель) представляет, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок (копия свидетельства о праве собственности или пожизненного наследуемого владения, выписка из Единого государственного реестра недвижимости, копия договора аренды или субаренды), которые представляются по инициативе заявителя, или реквизиты этих документов в случае их регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, по которым Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан по системе межведомственного электронного взаимодействия запрашивается данный документ.

Судом установлено, что в анкете претендента на получение государственной поддержки в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы КФХ «Зайтинова Написат Набиевна» в графе 12 указано наличие земель сельскохозяйственного назначения для обеспечения кормовой базы в соответствии с бизнес-планом площадью 430 га.

В целях получения гранта на развитие семейной животноводческой фермы главой КФХ в составе заявки на получение гранта представлен в министерство договор субаренды земельного участка от 17.11.2016, заключенный с ООО «Агро-М», площадью 50 га сроком на 10 лет, зарегистрированный в Управлении Росреестра 16.02.2017, а также согласие Комитета по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (собственника земельного участка).

Ответчик также представил копию дополнительного соглашения № 1 от 02.03.2017 к договору субаренды земельного участка б/н от 17.11.2016, согласно которому, ООО «Агро-М» площадь предоставленного в субаренду земельного участка с кадастровым номером 05:01:000096:0001 увеличилась на 180 га.

Представитель ответчика пояснил в судебном заседании, что данное дополнительное соглашение не было зарегистрировано в Управлении Росреестра, так как собственник земельного участка - Комитет по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан не дал разрешения на предоставление земельного участка площадью 180 га в субаренду КФХ. Это стало известно уж после того, как документы были представлены в министерство. С учетом этого, хозяйством был представлен договор аренды земельного участка от 26.04.2017, площадью 154,5 га и 341,5 га, заключенный с СПК «Алхаджикентский» сроком менее чем на 1 год. При этом договор аренды, заключенный на срок менее одного года, не подлежал государственной регистрации.

Таким образом, при заключении Соглашения у КФХ имелось в субаренде и в аренде земельных участком общей площадью 546 га, то есть, значительно больше, чем указано в анкете.

Главой КФХ также был представлен договор аренды №141 от 18.01.2017, находящегося в муниципальной собственности земельного участка, заключенный с администрацией сельского поселения муниципального образования «село Татаюрт» Бабаюртовского района Республики Дагестан, площадью 200 га сроком менее чем на год, с условием пролонгации договора при согласии арендатора.

Основываясь на результатах проверки казначейства, министерство, ссылаясь на представление главой КФХ недостоверной информации, указало, что в договоре аренды от 18.01.2017 №141 имеются дополнения шариковой ручкой в тексте о пролонгации договора без письменного соглашения со стороны арендодателя.

Судом установлено, что из представленной в материалы дела копии договора аренды №141 усматривается, что ручкой вписаны не только условие о пролонгации договора, а также фамилии лиц, подписавших данный договор, период предоставления земельного участка в аренду, размер арендной паты, размер площади земельного участка.

Доказательств того, что условие о пролонгации договора вписано отдельно от всех остальных записей, министерством не представлено.

Кроме того, представителем ответчика в материалы дела представлено письмо главы администрации сельского поселения муниципального образования «село Татаюрт» Бабаюртовского района Республики Дагестан, в котором указано, что пункт 2.3 о пролонгации договора был вписан его рукой во все три экземпляра договора с согласия главы КФХ «Зайтиновой».

Таким образом, вывод казначейства о том, что ФИО2 представлена недостоверная информация, как заявителем на получение гранта, является необоснованным.

В материалы дела также представлены договоры купли-продажи 100 голов крупного рогатого скота и копии накладных.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что доказательства, подтверждающие наличие безусловных оснований для предъявления требования о возврате гранта, в материалы дела не представлены. Цели, изложенные в государственной программе, достигнуты.

Суд, исходя из наличия в деле доказательств, подтверждающих факт отсутствия обязательства КФХ ФИО2 по возврату гранта, приходит к выводу о том, что в исковых требования Минсельхозпрода РД следует отказать.

Поскольку факт несоблюдения ответчиком условий получения гранта не подтвержден результатами проверки УФК по РД, доказательства обратного в материалы дела не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика гранта.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку министерство освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ОГРН1020502625615, ИНН <***>) отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ф.И. Магомедова