Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А12-28053/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«13» ноября 2018 г.

Дело № А12-28053/18

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 07.11.2018.

Полный текст решения изготовлен 13.11.2018.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе: судья Самсонов В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о компенсации понесенных убытков в размере 1 218 261,86 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (400131, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитета строительства Волгоградской области (400066, <...>, кабинет 247, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности;

от УФК – ФИО3 представитель по доверенности; ФИО4 представитель по доверенности (после перерыва);

от Комитета строительства – не явился, извещен, причины неявки суду не известны.

В арбитражный суд Волгоградской области (далее – суд) обратилась администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – истец, Администрация) с иском к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (далее – ответчик, Комитет финансов) о компенсации понесенных убытков в размере 1 218 261,86 руб., возникших в связи с предоставлением средств для приобретения жилья инвалиду.

Заявленные к взысканию убытки сложились из рыночной стоимости однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Волжский Волгоградской области, ул. Оломоуцкая, д.2, кв. 59, и расходов, связанных с определением оценщиком рыночной стоимости этой квартиры.

Исковые требования обусловлены положениями частей 1 и 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 №614, и мотивированы обязанностью ответчика компенсировать средства бюджета муниципального образования город Волжский, выделенные на приобретение жилья инвалиду.

Присутствующий в судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме с учетом уменьшения размера основного долга.

Ответчик возражал против удовлетворения требований, мотивируя тем, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета. При недостаточности выделенных на эти цели средств взыскание должно осуществляться с Российской Федерации.

Третье лицо – Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, в отзыве на исковое заявление указало, что Российская Федерации в полном объеме выполнила свои обязательства по выделению денежных средств на обеспечение помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005. Факт недостаточного финансирования расходов из федерального бюджета документально не установлен.

Третье лицо (Комитет строительства Волгоградской области) представило суду мотивированный отзыв, в котором поддержало возражения Комитета финансов Волгоградской области, однако явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица по доказательствам, представленными лицами, участвующими в деле и собранными судом.

Рассмотрев материалы дела, суда

Установил:

Постановлением Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 29.12.1995 №4362 ФИО5 принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 10.06.2013 по делу №2-26163/2013 исковые требования ФИО5 к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди удовлетворены. Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 10.06.2013 вступило в законную силу 28.08.2013.

Этим же решением установлено, что ФИО5 является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой МСЭ.

Согласно выписки из протокола №11 от 29.01.2009 клинико-экспертной комиссии поликлиники №3 г. Волжского ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения согласно имеющегося заболевания подходит под перечень заболеваний (п.4), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №3788 «Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Постановлением администрации г. Волжского Волгоградской области от 20.06.2008 ФИО5 признан получателем безвозмездной субсидии как гражданин, имеющий право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствие с федеральным законом «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ».

Вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Волжского городского суда от 10.06.2013 по делу №2-26163/2013, и в силу прямого указания пункта 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат доказыванию вновь в рамках настоящего дела.

Во исполнение решения Волжского городского суда Волгоградской области от 10.06.2013 по делу №2-26163/2013 Администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО5 по договору социального найма предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда – однокомнатная квартира общей площадью 35,8 кв. метров, расположенную по адресу: <...> (постановление №7364 от 05.12.2017).

07 декабря 2017 года между ФИО5 и Администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области заключен договор социального найма жилого помещения №237 о предоставлении жилого помещения, общей площадью 35,8 кв. метров, расположенного по адресу: <...>.

ФИО5 жилое помещение принято, что подтверждается актом передачи жилого помещения от 07.12.2017.

Кроме этого, 05.03.2018 между Управлением муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и ООО «аналитик Центр» заключен муниципальный контракт по оказанию услуг по оценке имущества. Стоимость услуг по оценке составила 5 261,86 руб.

Из отчета №1778/18 от 16.04.2018 следует, что рыночная стоимость жилого помещения составляет 1 213 000 руб.

Рыночную стоимость квартиры в размере 1 213 000 руб., а также расходы за услуги по оценке квартиры в размере 5 261,86 руб. Администрация г. Волжского квалифицирует как свои убытки, которые просит возместить за счёт средств федерального или областного бюджета.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле в совокупности и взаимосвязи с представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

К способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится, в частности возмещение убытков.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права. (пункт 2 статьи 15 ГК РФ)

В свою очередь в статье 16 указанного Кодекса закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52, 53 Конституции Российской Федерации.

В силу статей 15, 16, 1069, 1082 ГК РФ для применения ответственности в виде взыскания убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате действия (бездействия) государственных органов необходимо наличие состава правонарушения. Убытки взыскиваются при установлении судом одновременно следующих обстоятельств: факта причинения убытков, их размера, подтверждения незаконности действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, наличия причинной связи между указанными действиями (бездействием) и возникновением убытков.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2 статьи 40 Конституции).

При этом Конституция Российской Федерации предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. (часть 3 статьи 40 Конституции).

Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые были приняты на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181-ФЗ).

В силу статьи 17 Закона №181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Закона.

Согласно части 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) категориям граждан, указанным в части 3 названной статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

На основании части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Пунктом 3 части 2 статьи 57, пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», лица, страдающие заболеваниями из утверждённого перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

В силу части 3 статьи 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2017 №13-КГ16-18).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17.12.2009 №1563-О-О, Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 10 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из положений статей 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации , статей 55, 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что реализация органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счёт предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно части 1 статьи 28.2 Закона №181-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Закона №181-ФЗ).

Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом №181-ФЗ граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 №614 (далее - Правила №614).

В соответствии с пунктом 3 Правил №614 субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

В рассматриваемом случае Администрация г. Волжского исполнила обязанности, связанные с реализацией государственных полномочий по социальной поддержке инвалидов (выразившихся в уменьшении муниципального жилищного фонда, предоставлении жилого помещения которое могло быть направлено на реализацию вопросов местного значения), а поэтому вправе требовать компенсации расходов.

Квартира по адресу: <...>, предоставленная ФИО5, выбыла из собственности истца, Администрация города Волжского для исполнения собственных обязательств будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Рыночная стоимость квартиры определена оценщиком согласно отчета №1778/18 от 16.04.2018 в сумме 1 213 000 руб.

Размер понесённых истцом убытков, а именно расходы, связанные с предоставлением жилого помещения в сумме 1 213 000 руб. и с проведением оценки жилого помещения в сумме 5 261,86 руб., ответчиком не оспорены.

Довод ответчика о том, что убытки, заявленные истцом, подлежат взысканию судом с Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, судом отклоняются в силу следующего.

Подпунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно статье 17 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Закона.

В силу статьи 28.2 Закона №181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе обеспечение жилыми помещениями нуждающихся, вставших на учёт до 01.01.2005.

Таким образом, Законом №181-ФЗ полномочия по обеспечению жильем семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 №614 утверждены «Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее Правила - №614).

Данные Правила предусматривают целевой характер субвенций, а именно на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, вставших на учёт до 1 января 2005 года. Средства на реализацию указанных полномочий не могут быть использованы на другие цели.

Согласно пункту 2 Правил №614 финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций.

При этом пунктом 3 Правил №614 предусмотрено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством регионального развития РФ.

Пунктом 9 Правил №614 установлено, что ответственность за несоблюдение этих Правил и недостоверность представляемых в Минфин РФ, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство регионального развития Российской Федерации сведений возлагается на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу выступает субъект Российской Федерации – Волгоградская область в лице Комитета финансов Волгоградской области как основной финансовый орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2017 №309-ЭС16-20165, в отношении инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, необходимо выяснять обстоятельства исполнения разграниченных между государством и субъектом полномочий в сфере социальной защиты.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что в период с 2016 по 2018 годы Минфин России регулярно перечислял Волгоградской области субвенции на реализацию полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Согласно Федерального закона от 19.12.2016 №415-ФЗ «О федеральном бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы» бюджету Волгоградской области из Федерального бюджета выделена субвенция на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в 2017 году выделена субвенция в размере 16 087 400 руб.

Анализ представленных доказательств по делу показывает, что Российская Федерация исполнила перед Волгоградской областью взятые на себя обязательства по выделению межбюджетных трансфертов (субвенций) на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт до 1 января 2005 года.

Доказательств того, что ответчик обращался к Минфину России с претензиями о недостаточности субвенций из федерального бюджета на эти цели, о выделении дополнительных денежных средств, суду также не представлено.

Ссылка ответчика на то, что его обязанность по компенсации расходов на приобретение жилого помещения в соответствии с нормативами (не более 18 кв. метров) судом отклоняется, поскольку ответчиком не представлено каких-либо доказательств того, что у Администрации г. Волжского имелось в наличии жилое помещение, которое могло быть предоставлено в соответствии с указанными Комитетом финансов нормативами.

С учетом изложенного, исковые требования Администрации г. Волжского являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Волгоградской области в лице Администрации финансов Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Волгоградской области в пользу администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 1 218 261 руб. 86 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судья В.А. Самсонов