Решение от 11 января 2019 г. по делу № А78-7848/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-7848/2018
г.Чита
11 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 11 января 2019 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А.Фадеева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску автономной некоммерческой организации "Исполнительная дирекция социально-значимых проектов" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к: 1. Министерству культуры Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и 2. Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края о взыскании 12040828,48 руб.

при участии:

от истца: ФИО2, конкурсного управляющего;

от ответчика-1: ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2018;

от ответчика-2: не явился,

установил:

Автономная некоммерческая организация "Исполнительная дирекция социально-значимых проектов" обратилась в арбитражный суд с требованием, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Министерству культуры Забайкальского края и Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края о взыскании задолженности по соглашению №25/2016-с/эу от 20.02.2016.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полно объеме, вопрос о выборе надлежащего ответчика оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика-1 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В порядке ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика-2, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

В своем заявлении истец указал, что решением арбитражного суда Забайкальского края от 12.02.2018г., дело № А78-6927/2017, должник АНО «Исполнительная дирекция социально-значимых проектов» ИНН <***> зарегистрированная по адресу: <...> признана несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства. Этим же решением конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Основным видом деятельности АНО «Исполнительная дирекция социально-значимых проектов» является именно проведение социально-значимых мероприятий в сфере искусства, культуры, спорта, образования, международного сотрудничества и военно-патриотического воспитания.

Для осуществления своей деятельности между Министерством культуры Забайкальского края и АНО «Исполнительная дирекция социально-значимых проектов» было заключено соглашение № 25/2016-с/эу от 20.02.2016 года о предоставлении в 2016 году из бюджета Забайкальского края субсидии некоммерческой организации на компенсацию расходов и погашение кредитных обязательств, связанных с организацией и проведением мероприятий, посвященных 70-летию Победы в Великой Отечественной войне и окончания Второй мировой войны, по которому для компенсации расходов на проведение указанных мероприятий выделяются субсидия в размере 22 341 325,41 руб.

Свои обязательства АНО «Исполнительная дирекция социально-значимых проектов» выполнила надлежащим образом.

В тоже время Министерством культуры Забайкальского края не в полном объеме выделены денежные средства на погашение расходов.

Ненадлежащее исполнение обязательств по компенсации понесенных расходов послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Требования истца суд считает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

По условиям соглашения (п.1.2) субсидия предоставляется Министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Забайкальского края от 29.12.2015 №1289-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2016 год" Министерству целевой статье расходов "Мероприятия, посвященные Дню Победы".

Пунктом 1.3 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в 2016 году.

В соответствии с п.2.1.1 указанного соглашения субсидия предоставляется получателю при условии поступлении денежных средств на лицевой счет Министерства.

По расчету истца (л.д. 116-120 т.4) размер задолженности составляет 12040828,74 руб.

Факт выполнения мероприятий, связанных с празднованием Дня Победы подтверждается материалами дела (л.д.23-143 т.1, т.2, л.д.1-11 т.3) и не оспаривается сторонами.

Из акта сверки взаимных расчетов (л.д.133 т.4) следует, что размер задолженности по данным ответчика-1 составляет 11040828,74 руб.

Из материалов дела следует, что размер задолженности уменьшен Министерством культуры в связи с его включением в реестр требований кредиторов по договору №35/15 от 05.05.2015.

Указанный договор предметом заявленных требований не является, в связи с чем, оснований для уменьшения кредиторской задолженности ответчика-1 на сумму 1000000,00 руб. не имеется.

В соответствии с приложением Приложение 8 к Закону Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2016 год" сумма расходов на мероприятия, посвященные Дню Победы составляют 12329,2 тыс.руб.

В своем отзыве ответчик-2 указал, что размер субсидий, предусмотренный для некоммерческих организаций, в соответствии с законом о бюджете составляет 7912,4 тыс.руб., денежные средства доведены до главного распорядителя.

Согласно платежным поручениям (л.д.161-163 т.4) указанные денежные средства перечислены истцу, спора по данным обстоятельствам не имеется.


В соответствии со ст.27 закона Забайкальского края от 18.032009 №15-ЗЗК "О бюджетном процессе в Забайкальском крае" исполнение бюджета края обеспечивается высшим исполнительны органом государственной власти Забайкальского края. Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган края, т.е. Министерство финансов Забайкальского края.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу статей 2 и 3 БК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным кодексом.

Статья 6 БК РФ содержит понятия бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

По общему правилу статьи 5 БК РФ, Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (если иное не предусмотрено настоящим кодексом и, или законом/решением о бюджете).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Таким образом, обязательства по перечислению истцу субсидии должны были быть исполнены до 31 декабря 2016 года.

Бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования.

В силу части 2 статьи 425 ГК РФ договор, в котором отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон по договору, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В связи с отсутствием финансирования из бюджета Забайкальского края, Министерством культуры Забайкальского края не выполнены свои обязательства по предоставлению субсидий истцу.

При определении надлежащего ответчика суд исходит из следующего.

Обязательства, принятые Министерством культуры Забайкальского края, являются публичными обязательствами Забайкальского края, поскольку данный орган действует от имени публично-правового образования.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходные обязательства есть обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно абзацу второму пункта 1, пункта 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и(или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором-пятом пункта 1 статьи 85 БК РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Забайкальский край в лице уполномоченного органа принял на себя обязательства по соответствующему финансированию расходов на выполнение мероприятий, посвященных Дню Победы.

Поскольку по спорному соглашению денежные средства из бюджета в полном объеме не выделены, в данном случае по обязательствам края отвечает Министерство финансов Забайкальского края как главный распорядитель бюджетных средств субъекта (аналогичный правовой подход соответствует судебной практике Постановление АС ВСО от 23.06.2017 №А78-7204/2016).

Расходные обязательства возникли у субъекта Российской Федерации – Забайкальского края. Надлежащим процессуальным ответчиком по делу является Забайкальский край.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 22.06.2006 №23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 №93 утверждено Положение о Министерстве финансов Забайкальского края, согласно которому министерство является финансовым органом края и выступает от имени казны края.

Требования истца о взыскании денежных средств подлежат взысканию с Забайкальского края за счет его казны в лице Министерства финансов Забайкальского края.

Соответственно, в иске к Министерству культуры Забайкальского края надлежит отказать, как к ненадлежащему ответчику.

От уплаты государственной пошлины ответчик-2 освобожден в силу требований пп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу автономной некоммерческой организации "Исполнительная дирекция социально-значимых проектов" (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность в сумме 12040828,48 руб.

В иске к Министерству культуры Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Фадеев