Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А47-3499/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3499/2020
г. Оренбург
01 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 01 сентября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению б/№ от 17.03.2020г.(поступило в арбитражный суд 19.03.2020г.) Администрации муниципального образования "Михайловский сельсовет" Бугурусланского района Оренбургской области, с. Михайловка (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 17.12.2019г. (исх. № 12835 от 19.12.2019г.) № РНП-56-08-06-250/2019 об отказе в удовлетворении требований заявителя о включении в Реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "Корунд" (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 025501001, 452000, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Корунд" (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 025501001, 452000, <...>)

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя – ФИО2 – глава МО (решение № 6 от 22.10.2015, паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО3- представитель (доверенности № 92 от 10.01.2020 до 31.12.2020 удостоверение, диплом)

от третьего лица - ФИО4 – представитель (доверенность № 22 от 22.05.2020 сроком на 3 года, удостоверение, диплом)

Администрация муниципального образования "Михайловский сельсовет" Бугурусланского района Оренбургской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании незаконным решения от 17.12.2019г. (исх. № 12835 от 19.12.2019г.) № РНП-56-08-06-250/2019 об отказе в удовлетворении требований заявителя о включении в Реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "Корунд" (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 025501001, 452000, <...>).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ООО "Корунд".

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении .

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве по делу.

В судебном заседании представитель ООО "Корунд" поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

30.05.2019 между МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области» и ООО «Корунд» был заключен государственный контракт № 1/19 на выполнение работ по благоустройству общественной территории по адресу: ул. Центральная, 17 а, с. Михайловка, Бугурусланского района Оренбургской области (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2.1 Контракта - срок выполнения работ - с даты заключения контракта по 31.10.2019.

05.11.2019 Заказчиком проведен осмотр общественной территории по адресу: ул. Центральная, 17 а, с. Михайловка, Бугурусланского района Оренбургской области, по результатам осмотра был составлен акт, на основании акта установлено, что работы по благоустройству не выполнены и не сданы Заказчику в установленный Контрактом срок. Учитывая, что Подрядчиком нарушены существенные условия о сроках исполнения Контракта, предусмотренные Заказчиком, принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25 ноября 2019 года в Оренбургское УФАС России поступило заявление Администрации МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков ООО «КОРУНД» в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

17.12.2019 УФАС по Оренбургской области принято решение № РНП-56-08-06-250/2019 об отказе во включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (т. 1, л.д. 5-7).

Полагая, что названное решение ответчика нарушает права и законные интересы Администрации муниципального образования "Михайловский сельсовет" Бугурусланского района Оренбургской области, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, а также незаконными - решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, 4 решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

Государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (пункт 8 статьи 3).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (пункты 8, 9 статьи 95).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с момента надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 13 статьи 95).

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков … (пункт 16 статьи 95).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее – правила № 1062) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (абзац 2 пункта 12 Правил).

Из материалов дела следует, что 23.04.2019 г. на официальном сайте Российской Федерации (едина информационная система) в сети Интернет www. zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение № 08536000012190Q0035 на выполнение работ по благоустройству общественной территории по адресу: ул. Центральная, 17 а, с. Михайловка, Бугурусланского района Оренбургской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 526 316,00 рублей.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 20.05.2019 № 085360000\219000035-2 победителем было признано Общество с ограниченной ответственностью «Корунд» с предложением о цене контракта 10 526 316,00 рублей.

30.05.2019 между МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланскокх) района Оренбургской области» и ООО «Корунд» был заключен государственный контракт № 1/19 на выполнение работ по благоустройству общественной территории по адресу: ул. Центральная, 17 а, с. Михайловка, Бугурусланскоф района Оренбургской области (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2.1 Контракта - срок выполнения работ - с даты заключения контракта по 31.10.2019.

На основании пункта 7.1 Контракта, за невыполнение или ненадлежащее выполнение Контракта стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

На основании пункта 6.2.1 Контракта, Подрядчик обязан выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом и сдать законченные) работы по Акту о приемке выполненных работ.

Согласно подпункту 1 пункта 6.2.6, в случае обнаружения возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указании о способе исполнения работ Подрядчик обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы.

05.11.2019 Заказчиком в составе комиссии проведен осмотр общественной территории по адресу: ул. Центральная, 17 а, с. Михайловка, Бугурусланского района Оренбургской области, по результатам осмотра был составлен акт выполненных работ в рамках реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории муниципального образования «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области.

На основании вышеуказанного акта установлено, что строительно-монтажные работы по благоустройству на объекте не ведутся. Подрядчиком работы по благоустройству общественной территории и не сданы Заказчику в установленный Контрактом срок.

На основании вышеизложенного, 05.11.2019 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.11.2019 № 752.

Представитель ООО «Корунд» в ходе рассмотрения материалов административного дела антимонопольным оранном и в судебном заседании пояснил, что работы по исполнению Контракта исполнялись в срок и согласно графику производственных работ без просрочек, однако 22.08.2019 в ходе разработки грунта произошел выход грунтовых вод на поверхность строящегося объекта, в результате чего он вынужден был приостановить работу и направить в адрес администрации письмо № 11 от 21.08.2019 с просьбой принять решение по сложившейся ситуации (т. 1, л.д. 130).

22.08.20219 комиссией в составе главы администрации МО "Михайловский сельсовет" Бугурусланского района Оренбургской области принят Акт о приостановлении разработки грунтовых масс до принятия решения и изменения в проектной документации.

Подрядчиком неоднократно направлялись в адрес Заказчика письменные обращения с просьбами согласовать изменения в проект благоустройства (от 03.06.2019 № 11; от 19.07.2019 № 30/3; от 29.07.2019 № 27; от 30.07.2019 № 30/7; от 05.08.2019 № 16).

10.09.2019 ООО «Корунд» направлено письменное обращение в адрес Заказчика с просьбой, принять выполненные Подрядчиком объемы работ, приобретенные материалы и оборудование и расторгнуть контракт.

13.09.2019 МО «Михайловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области письмом от 13.09.2019 исх. № 603 уведомляет Подрядчика о невозможности приемки выполненных работ, в связи с тем, что работы по благоустройству выполнены не в полном объеме и положениями Контракта не предусмотрено поэтапное выполнение работ, ввиду вновь открывшихся обстоятельств в виде выброса грунтовых вод Заказчиком предложено сократить протяженность беговой дорожки в пределах 10% от общего объема работ по устройству беговой дорожки и соответствующие изменения оформить дополнительным соглашением к муниципальному контракту.

На основании изложенного, Заказчиком предложено Подрядчику продолжить выполнение работ с учетом предложенных изменений.

Письмом от 13.09.2019 № 605 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено дополнительное соглашение к муниципальному контракту.

Письмом № 3064 Администрация Бугурусланского района Оренбургской области уведомляет ООО «Корунд», что по состоянию на 03.10.2019 работы на объекте выполнены не в полном объеме и о необходимости увеличить темпы производства работ на объекте.

Согласно пункту 1.1 Дополнительного соглашения - уменьшаетсяпредусмотренный контрактом объём оказываемых работ. Цену контракта уменьшить пропорционально объему работ с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Дополнительное соглашение к Муниципальному контракту носит добровольный характер, и в соответствии с Конституцией РФ, никто не вправе принудительно заставить его заключить.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестного поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 № 301-КГ15-632 по делу № А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Корунд» исполняло свои обязанности по исполнению Контракта в срок и согласно графику производственных работ без просрочек, до 21.08.2019, однако 22.08.2019 вынужден был приостановить работы из-за выхода грунтовых вод на поверхность строящегося объекта.

Оценив представленные сторонами доказательства в обоснование своих позиций, суд пришло к выводу, об отсутствии доказательств, из которых усматривалось бы недобросовестное поведение ООО «Корунд» в части исполнения принятых на себя обязательств, поскольку подрядчиком неоднократно направлялись в адрес Заказчика письменные обращения с просьбами согласовать изменения в проект благоустройства (от 03.06.2019 № 11; от 19.07.2019 № 30/3; от 29.07.2019 № 27; от 30.07.2019 № 30/7; от 05.08.2019 № 16), так как в соответствии с действующим законодательством любые строительные работы, либо работы по благоустройству должны быть произведены в соответствии с проектом.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что при рассмотрении заявления УФАС по Оренбургской области исследованы все обстоятельства полно и всесторонне, правовых оснований для включения информации об ООО «Корунд» в реестр недобросовестных поставщиков не имелось.

В связи с чем, принятое по итогам рассмотрения заявления Администрации муниципального образования "Михайловский сельсовет" Бугурусланского района Оренбургской области ответчиком решение от 17.12.2019г. (исх. № 12835 от 19.12.2019г.) № РНП-56-08-06-250/2019 об отказе во включении информации об ООО «Корунд» в реестр недобросовестных поставщиков соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Администрации муниципального образования "Михайловский сельсовет" Бугурусланского района Оренбургской области.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Требования Администрации муниципального образования "Михайловский сельсовет" Бугурусланского района Оренбургской области, с. Михайловка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В.Сердюк