Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А56-552/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-552/2024
28 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление МВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "СИТИ ВЕНД КАФЕ"

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ,


лица, участвующие в деле, не явились, извещены,



установил:

Управление МВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СИТИ ВЕНД КАФЕ" к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

При указанных обстоятельствах суд усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно материалам дела 02.08.2023 сотрудниками УМВД России поВыборгскому району г. Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками ОЭБиПК УМВД России по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга, проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации юридического липа ООО «Сити Венд Кафе».

В помещении кафе выявлены нарушения Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота тэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - ФЗ № 171-ФЗ).

В ходе проведенной проверки деятельности в помещении кафе «СитиВенд Кафе», расположенном по адресу: <...> дом124, корпус 1, литра А, установлено, что юридическое лицо ООО «Сити ВендКафе» нарушает требование Федерального Закона № 171-ФЗ, а именно: в помещениикафе «Сити Венд Кафе» в реализации находилась алкогольная и спиртосодержащая продукция (пиво и пивные напитки, а также вино, водка, коньяк, виски в ассортименте различного объема, названия и наименования, согласно протокола осмотра места происшествия от 02.08.2023 г.) без соответствующего специального разрешения (лицензии) и сопроводительных документов, определенных настоящим № 171-ФЗ.

Указанное помещение юридическое лицо ООО «Сити Венд Кафе» использует наосновании договора субаренды № 22/02 от 01.02.2023 заключенный с ООО «Атлант».

На момент проверки в помещении кафе «Сити Венд Кафе» на витрине(стеллажах, барной стойке) находилась алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанная в материале проверки от 02.08.2023 без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом. Предложение к приобретению алкогольной и спиртосодержащей продукции, выражалось путем выставления ее на витрину с указанием ценны в электронном меню путем отображения через QR- код, размещена информация для неопределенного количества лиц.

В настоящее время изъятая продукция хранится на охраняемой территории УМВД России по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга, по адресу: <...> (в помещении, отвечающем безопасным условием хранения).

02.10.2023 в отношении юридического лица ООО «Сити Венд Кафе» составлен протокол об административном правонарушении АП-Юр № 015518 по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Данный протокол направлен в Арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с ч. 7 ст. 2 ФЗ № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ № 171-ФЗ лицензия выдается на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

В п. 2 ст. 18 Закона N 171-ФЗ установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию. В частности, лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставку непищевой продукции; розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 07.06.2006 № 287-41 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге» Правительство Санкт-Петербурга осуществляет следующие полномочия в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции:

1) определение порядка лицензирования и выдача лицензии на - розничную продажу алкогольной продукции; определение исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего в Санкт-Петербурге лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, государственный контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции;

2) ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административнои? ответственности арбитражныи? суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административнои? ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административнои? ответственности.

Лицо, привлекаемое к административнои? ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатаи?ства и отводы, пользоваться юридическои? помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Статьеи? 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием физического лица или законного представителя привлекаемого к административнои? ответственности юридического лица.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административныи? орган обязан предоставить привлекаемому к административнои? ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названнои? нормои? Кодекса, в том числе известить его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Системное толкование ст.ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статье 28.2 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (части 2, 3, 4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех днеи? со дня составления указанного протокола.

Таким образом, административныи? орган до составления протокола об административном правонарушении должен располагать достоверными данными о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административныи? орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Независимо от способа извещения на момент составления протокола у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (то есть с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и месте составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда России?скои? Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в деи?ствие Кодекса России?скои? Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 2) разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административнои? ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административнои? ответственности необходимо проверять соблюдение положении? статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административнои? ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (части 2 статьи 211 АПК РФ).

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процедуры привлечения к административнои? ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантии? защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении дела отсутствует.

Как следует из материалов дела, протокол АП-Юр № 015518 об административном правонарушении составлен 02.10.2023 в отсутствие представителя Общества.

При этом привлекаемое лицо не было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается материалами настоящего дела.

Таким образом, в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что на момент составления протокола об административном правонарушении Управление располагало доказательствами того, что Общество может считаться надлежаще извещенным о дате, времени и месте составления протокола.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

В пункте 7 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебнои? практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при выявлении в судебном заседании факта неправильного составления протокола, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административнои? ответственности.

В рассматриваемом случае нарушение административным органом положении? статьеи? 25.1, 28.2 КоАП РФ носит существенныи? характер, что привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административнои? ответственности.

Указанное выше нарушение гарантии? прав лица, привлекаемого к административнои? ответственности, является существенным, в связи с чем служит достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административнои? ответственности.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В абзацах 3, 4 пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда России?скои? Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебнои? практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено: если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловыи? спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольнои? и спиртосодержащеи? продукции", контрафактная продукция), то в резолютивнои? части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнеи?шие деи?ствия с такими вещами.

Ввиду изложенного, алкогольная продукция, изъятая согласно протоколу осмотра места происшествия от 02.08.2023 подлежит направлению на уничтожение в установленном порядке.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В привлечении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИТИ ВЕНД КАФЕ» (125130, <...>, ОГРН: <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 22.09.2017) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Устинкина О.Е.