Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А78-12889/2019

340/2019-94212(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-12889/2019
г.Чита
26 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года Решение изготовлено в полном объёме 26 ноября 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Забнедра» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2019 № 1-4-75/19-19пр,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Прокуратуры Сретенского района,

2) Прокуратуры Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),, 3) Администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ОГРН

1027500743610, ИНН <***>);

4) Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 15.11.2019 года, диплом; от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 29.08.2019

года, диплом;

от третьего лица 2: ФИО4, прокурора отдела, удостоверение ТО № 238249 (участвовала до перерыва),

третьи лица 1, 3, 4 явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Забнедра» (далее – заявитель, ООО «Забнедра») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 23.09.2019 № 1-4-75/19-19пр.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 18.11.2019, объявлялись перерывы до 11 часов 00 минут 22.11.2019, до 16 часов 00 минут 25.11.2019, о чем сделаны публичные извещения на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель заявителя указала, что общество не было уведомлено о месте и времени вынесения обжалуемого постановления, обществом принимались все меры к недопущению правонарушения.

17.04.2019 между ФИО5 и Администрацией муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края был заключен договор аренды земельного участка № ЧО-18 с кадастровым номером 75:18:480402:30 сроком на 364 дня, произведена арендная плата за весь период аренды. 18.04.2019 между ФИО5 и ООО «Забнедра» заключен договор субаренды вышеупомянутого земельного участка. Таким образом, вины общества во вмененном правонарушении не имеется.

Представитель заинтересованного лица требования отклонила по изложенным в отзыве основаниям.

Прокурор поддержала позицию Росреестра.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установил.

23.08.2019 в адрес Управления Росреестра в порядке ст. 23.21 КоАП РФ из прокуратуры Сретенского района Забайкальского края поступило для рассмотрения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2019, составленное в отношении ООО «Забнсдра» по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, по факту самовольного занятия, в том числе использования части земельного участка, с кадастровым номером 75:18:480402:30, расположенного по адресу: Забайкальский край. Сретенский район, в 7 км. от с. Ломы, в отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Согласно приложенным к постановлению материалам, установлено, что 26.07.2019 прокуратурой Сретенского района совместно с инженером охраны и защиты леса Сретенского лесничества ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" ФИО6 по обращению жителей с. Ломы, проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Забнедра» на земельном участке с кадастровым номером 75:18:480402:30, расположенном по адресу: Забайкальский край. Сретенский район, в 7 км. от с. Ломы, в пади р. Ургун, впадающей в p. Шилка.

В рамках проверки осуществлен выезд и натурный осмотр земельного участка, в ходе которого установлено, что в границах сельского поселения «Молодовское» обнаружена буровая линия № 2 (обозначено 3 CPS точек : 1) начало N 52 1658.2 1: 1 17054'37У ; 2) конец N 52°171 7.0 V. 1 17°54 22. Г'). на которой пробурено 20 скважин. Длина буровой линии 654 м. Рядом с указанной буровой линией расположен передвижной вахтовый вагончик.

Также, при проверке обнаружена буровая линия № 3 (фиксация произведена при помощи GPS-навигатора «GARMIN GPSMAP64», обозначено 3 GPS - точек: I) начало N 52°16/53.3// Е П7°54''22.3" : 2) конец N 52°17/05.7// V. 117,;5 113.S"). на которой пробурено 8 скважин. Длина буровой линии 440 м.

Также, при проверке обнаружена буровая линия № 4 (фиксация произведена при помощи GPS-навигатора «GARMIN GPSMAP64», обозначено 3 GPS - точек: 1) начало N 52°17'03.4'v Е 117°54'45.4'v : 2) конец N 52° 17*05.6 Г. 117°-445.7 ), на которой пробурено 5 скважин. Длина буровой линии 69 м.

Также, при проверке обнаружена буровая линия № 5 (фиксация произведена при помощи GPS-навигатора «GARMIN GPSMAP64», обозначено 3 GPS - точек: 1) начало N 52°17Ч)5.4// Е 117°54'55.5/ : 2) конец N 52°1713.3 " F: 1 17°54'49.1//), на которой пробурено 12 скважин. Длина буровой линии 271 м.

Также, при проверке обнаружена буровая линия № 6 (фиксация произведена при помощи GPS-навигатора «GARMIN GPSMAP64». обозначено 3 GPS точек: 1) начало N 52°17/09.5// Е 117°55/07.2" ; 2) конец N 52°17/11.4 " Е 117°55 10.0). на которой пробурено 5 скважин. Длина буровой линии 80 м.

Общая длина занятого земельного участка 1514 м.

Указанные буровые линии проложены в границах земельного участка с кадастровым номером 75:18:480402:30, общей площадью 8276962 кв.м.. расположенною по адресу: Забайкальский край. Сретенский район, в 7 км. oт с. Ломы, на землях сельскохозяйственного назначения.

Установлено, что геологоразведочные работы произведены золотодобывающей организацией ООО «Забнедра», генеральным директором ООО «Забнедра» является ФИО5.

Разрешительные документы на указанные участки у ООО «Забнедра» отсутствуют, имеется только лицензия № ЧИТ 02895 БП на пользование недрами, с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых). Договор аренды указанных земельных участков не оформлен, разрешение на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в установленном законом порядке не получено.

Таким образом, в результате проведенной проверки установлено, что ООО «Забнедра» умышленно, осознавая противоправный характер своих действий, предвидя наступление вредных последствий в виде нарушения прав участников земельных отношений, самовольно, не имея правоустанавливающих документов на землю, заняло часть земельного участка с кадастровым номером 75:18:480402:30. общей площадью 8276962 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край. Сретенский район, в 7 км. от с. Ломы, на землях категории сельскохозяйственного назначения.

17.04.2019 между Администрацией муниципального района «Сретенский район» и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка № ЧО-18, согласно которому в аренду предоставлен земельный участок площадью 8276962 кв.м.. с кадастровым номером 75:18:480402:30, расположенный по адресу: Забайкальский край. Сретенский район, в 7 км. от с. Ломы. Участок относится к категории земель Сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства. Кроме того, указанный земельный участок входит в состав земельного участка, находящегося в собственности сельского поселения «Молодовское».

Однако указанный договор расторгнут 20.06.2019 на основании Соглашения о расторжении договора аренды.

18.04.2019 между ФИО5 ООО «Забнедра» заключен договор субаренды земельного участка от 18.04.2019, согласно которому указанный земельный участок площадью 8276962 кв.м.. с кадастровым номером 75:18:480402:30, расположенный по адресу: Забайкальский край. Сретенский район, в 7 км. от с. Ломы, предоставлен во временное владение и пользование за плату (в субаренду).

Вместе с тем, согласно договору аренды земельною участка № ЧО-18 от 17.04.2019 между Администрацией муниципального района «Сретенский район» и ФИО7 арендатору право сдавать арендованное имущество в субаренд}}- (поднаем) не предоставлено. Администрацией муниципального района «Сретенский район» договор субаренды земельного участка не согласовывался.

В силу ч.1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно ч. 2 ст. 615 ГК РФ, арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого

взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Наличие лицензии на недропользование с целью добычи россыпного золота не свидетельствует о наличии права на земельный участок.

В силу ст. 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) земельные участки, в том. числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляю тем пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые .зля ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии со ст.6 Закона «О недрах», недра предоставляются в пользование, в том числе для теологического изучения, включающею поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также теологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу п.4 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае осуществления геологического изучения недр.

Согласно ч.2 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ. использование земель или земельных участков, находящихся н государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении па использование земель тип земельною участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка, в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории, в случае, если планируется использование земель или части земельною участка.

В силу ч. 1 ст. 39.34 Земельного кодекса РФ. разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии.

Постановлением Правительства РФ от 27.1 1.2014 г. № 1244 утверждены правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее Правила).

В силу п. 2 Правил заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной пли муниципальной собственности.

В силу п.4 Правил к заявлению прилагаются: 1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; 2) схема границ предполагаемых к использованию земель иди части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории в случае, если планируется использовать

земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении единого государственного реестра недвижимости).

Вместе с тем, ООО «Забнедра» разрешение на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения «Молодовское» в установленном порядке не получено.

Пунктом 1 статьи 7 Земельною кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в числе которых - земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той иди иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которою устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельскою хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу части 4 статьи 78 Земельною кодекса РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные па. расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

По результатам проведенной проверки установлено, что ООО «Забнедра» использует часть земельного участка с кадастровым номером 75:18:480402:30. общей площадью 8276962 кв.м.. расположенный по адресу: Забайкальский край. Сретенский район, в 7 км. от с. Ломы, в отсутствии предусмотренных законодательством РФ нрав на указанный земельный участок.

В этой связи, 16.08.2019 исполняющим обязанности прокурора Сретенского района старшим советником юстиции ФИО8 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Забнедра» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, с вынесением постановления о возбуждении административного дела, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.28.4 КоАП РФ.

Повестка о вызове на 16.08.2019 для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором была направлена по адресу: <...> являющийся юридическим адресом ООО «Забнедра» согласно выписки из ЕГРЮЛ. Почтовое отправление возвращено прокуратуре с отметкой «нет организации».

Также данная повестка была направлена по электронной почте chubarov.viktor@mail.ru, указанной в приложении № 8 к лицензии ЧИТ 02895 БП, а также по электронной почте ooonika1979@maile.ru, указанной в карточке предприятия «Забнедра».

Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурором были приняты достаточные меры к уведомлению ООО «Забнедра» о месте и времени возбуждения административного дела.

Постановлением Управления Росреестра от 23.09.2019 № 1-4-75/19-19пр ООО «Забнедра» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб., с учетом норм ст.4.1 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее или использующее земельный участок, часть земельного участка, в

отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективной стороной противоправного деяния является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Пункт 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В жалобе общества указано на то, что ООО «Забнедра» не было извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В материалах дела имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.09.2019, рассмотрение дела назначено на 23.09.2019. Однако, согласно почтового уведомления, данное определение было вручено ООО «Забнедра» 24.09.2019, следовательно, его нельзя признать надлежащим уведомлением.

Также в подтверждение надлежащего уведомления административным органом в материалы дела представлена телефонограмма от 20.09.2019, переданная специалистом- экспертом Нерчинского межмуниципального отдела Управления Росреестра ФИО9 по тел. <***>. Согласно данной телефонограмме она передана на тел. 8- 914-138-78-87, руководителю ООО «Забнедра» - ФИО5, передана в 15-37 местного времени.

Согласно представленной представителем заявителя распечатки телефонных звонков (оказанных услуг связи) на номер тел. <***> с номера тел. 8-924-811-73- 74 была передана в 15-37 одна телефонограмма длительностью 21 секунда. Данный номер телефона согласно представленной заявителем информации (МТС) принадлежит ФИО10.

Представитель Общества в судебном заседании 22.11.2019 пояснила, что директор ООО «Забнедра» ФИО5 данным номером телефона не пользуется, 22.09.2019 информацию по данному номеру телефона он не получал, с инспектором ФИО9 не разговаривал. Ему принадлежит иной номер телефона – <***> (справка о принадлежности номера), никакой информации о назначении рассмотрения административного дела на определенную дату ему не передавалось. Кроме того, представитель общества указала, что в течении столь короткого времени - 21 секунда, невозможно было уведомить о месте и времени рассмотрения нескольких административных дел, как это изложено в представленных в материалы дела телефонограммах.

Упоминание номера телефона <***> в скриншоте, представленном Росреестром с некого сайта «КОНТРАГЕНТ» с информацией о ООО «Забнедра», не будет по мнению суда доказательством принадлежности данного номера Обществу, поскольку не представлено доказательств кем и когда был создан данный сайт, и кем на него была помещена указанная на нем информация.

Также не будет основанием полагать надлежащим уведомление по номеру телефона 8-914-138-78-87 его наличие в карточке предприятия «Забнедра», поскольку согласно пояснений Администрации муниципального района «Сретенский район», данная карточка с указанием номера телефона поступила в качестве информации для оформления договорных отношений и была впоследствии передана в прокуратуру. Договорные же отношения с ООО «Забнедра» Администрация не заключала.

Иных доказательств уведомления Общества о месте и времени рассмотрения административного дела 23.09.2019 Росреестром не представлено.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Росреетсром при рассмотрении административного дела не было принято необходимых и достаточных мер для уведомления ООО «Забнедра» о месте и времени его рассмотрения.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Тем самым указанное лицо лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Оценивая все вышеприведенное в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 23.09.2019 № 1-4-75/19-19пр, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Забнедра» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Д.С. Горкин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.05.2019 2:58:15

Кому выдана Горкин Дмитрий Сергеевич