Решение от 13 октября 2022 г. по делу № А70-17193/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17193/2022
г. Тюмень
13 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 13 октября 2022 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Агат» ИНН <***>

к Департаменту потребительского рынка и туризма Тюменской области

о признании незаконным и отмене постановления от 12.05.2021 № 68-Ю-15.13/2021 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.07.2022,

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.04.2022 № 16,

установил:

ООО «Агат» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее также ответчик, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 12.05.2021 № 68-Ю-15.13/2021 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку в суд заявитель обратился 12.08.2022, то в данном случае пропущен 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 ст.208 АПК РФ и частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в котором в качестве причины пропуска указало на то, что о вынесенном постановлении Общество узнало 11.07.2022 из письма Департамента от 01.07.2022 № 1993 об истечении срока уплаты штрафа по данному постановлению.

Учитывая изложенное, арбитражный суд восстанавливает пропущенный срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования ч.7 ст.210 АПК РФ о проверке судом оспариваемых постановлений в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно данным из единой государственной автоматизированной системы (ЕГАИС) ООО «Агат» подключено к системе, предназначенной для учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в которой зафиксированы факты оборота Обществом пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно сведениям из отчетов об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.07.2020 по 30.09.2020, полученных с портала сервиса Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Обществом в 3 квартале 2020 г. было получено от поставщиков алкогольной продукции 0,33455 тысяч дал (КПП 720345001 — 0,29538 тысяч дал, КПП 720345002 — 0,03917 тысяч дал).

Кроме того, согласно отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 01.07.2020 у Общества на остатке числилось 0,21005 тысяч дал (КПП 720345001), на 30.09.2020 - 0,51197 тысяч дал (КПП 720345001 - 0,47370; КПП 720345002 - 0,03827).

Согласно отчету об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 01.07.2020 у Общества на остатке - 0,00187 тысяч дал (КПП 720345001) и на 01.10.2020 (00:00) - 0,00476 тысяч дал (КПП 720345001 - 0,00386; КПП 720345002 - 0,00090).

Соответственно, Общество было обязано представить декларацию об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2020 года не позднее 20.10.2020. Декларация за 3 квартал 2020 года представлена Обществом с нарушением срока 01.04.2020.

В связи с выявленными обстоятельствами главным специалистом отдела административной практики и декларирования ФИО4 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 14.04.2021 по признакам ст.15.13 КоАП РФ – нарушение сроков при декларировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Рассмотрев протокол и приложенные к нему документы, заместитель директора Департамента ФИО5 вынес оспариваемое постановление от 12.05.2021 № 68-Ю-15.13/2021 о привлечении Общества к административной ответственности на основании ст.15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Протокол составлены и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества – директора ФИО6, надлежащим образом извещенного о совершении данных процессуальных действий.

В рамках административного производства по делу об административном правонарушении № 68-Ю-15.13/2021 Обществу по адресу, указанному в ЕГРЮЛ: 625016, <...>, Департаментом были направлены заказными письмами с уведомлением о вручении следующие материалы по делу:

1) определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.03.2021. Определение направлено в адрес Общества 17.03.2021 почтовым отправлением с идентификационным номером 80091258071702;

2) извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 17.03.2021. Извещение направлено в адрес Общества 17.03.2021 почтовым отправлением с идентификационным номером 80091258071702;

3) протокол об административном правонарушении от 14.04.2021. Протокол направлен в адрес Общества 14.04.2021 почтовым отправлением с идентификационным номером 80090159797339;

4) определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.04.2021. Определение направлено в адрес Общества 14.04.2021 почтовым отправлением с идентификационным номером 80090159797339;

5) постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 12.05.2021. Постановление направлено в адрес Общества 13.05.2021 почтовым отправлением с идентификационным номером 80085860762738.

Указанные материалы дела были направлены Департаментом надлежащим образом, однако Обществом не были получены и были возвращены в Департамент в связи с истечением срока хранения.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по составлению протокола и вынесению постановления, предоставленных ч.1 ст.28.3 и ст.23.50 КоАП РФ.

Согласно ст.15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в населенных пунктах, указанных в подпункте 3 пункта 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396 утвержден порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций (действует с 01.01.2021, далее - порядок).

На основании пунктов 12 – 16 порядка лица, осуществляющие производство, изготовление и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, представляют декларации об объеме производства, изготовления и оборота (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий по форме согласно приложению № 10 к настоящему Порядку; декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Декларации, за исключением деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 7 и 8 к настоящему Порядку, представляются организациями, индивидуальными предпринимателями, включая их обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Декларации по формам, предусмотренным приложениями № 7 и 8 к настоящему Порядку, представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что Общество представило декларацию об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2020 года с нарушением установленного срока, что образует в его действиях событие административного правонарушения по ст.15.13 КоАП РФ.

Вина Общества административным органом установлена и подтверждена материалами дела.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Агат» в совершении правонарушений имеется, поскольку у него имелась возможность представить декларацию в установленный срок, но Обществом не были приняты для этого все зависящие от него меры.

Обществу назначен штраф в размере 70 000 руб. с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность, поскольку постановлением от 06.04.2021 (дело № 27-Ю-15.13/2021), вступившим в законную силу 30.04.2021. заявителю было назначено наказание в виде предупреждения.

Учитывая наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, у суда отсутствуют основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, арбитражный суд считает необходимым снизить штраф до 5000 руб. ввиду следующего.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» (пункт 3 Закона № 70-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Агат» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), на момент совершения правонарушений находилось в данном реестре.

Санкция статьи 15.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, наказание должно быть назначено Обществу в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В соответствии с пунктом 2 названного постановления в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Сведений об исполнении Обществом оспариваемого постановления Департамента от 12.05.2021 № 68-Ю-15.13/2021 в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ следует признать постановление Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области от 12.05.2021 № 68-Ю-15.13/2021 не подлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающего 5 000 руб.

Изложенные обстоятельства являются основанием для частичного удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ст.ст. 4.1.2 и 31.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области от 12.05.2021 № 68-Ю-15.13/2021 о привлечении к административной ответственности признать не подлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающего 5 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья


Коряковцева О.В.