Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А58-5592/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5592/2022
28 апреля 2023 года
город Якутск
Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2023.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.07.2022 № 119/7493 к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 1435067147, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 34 от 09.06.2022,

с участием в судебном заседании от государственного органа: ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (далее – ПАО «Якутскэнерго», общество) обратилось в суд с заявлением от 12.07.2022 № 119/7493 к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – государственный орган) о признании недействительным предписания № 34 от 09.06.2022.

Определением суда от 20.07.2022 заявление принято к производству суда.

Определением суда от 23.11.2022 производство по делу № А58-5592/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А58-4809/2022.

Определением суда от 10.04.2023 производство по настоящему делу возобновлено.

Заявленное требование ПАО «Якутскэнерго» обосновывает тем, что заявителем были предприняты все меры по выкупу земельных участков, которые подпали в зону застройки по проектной документации «Строительство Якутской ГРЭС-2 (2-я очередь)», в связи с чем предписание вынесено незаконно и необоснованно.


Государственный орган возражает на заявление, просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает что ПАО «Якутскэнерго» является застройщиком объекта капитального строительства, которое не осуществило демонтаж жилых домов и создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует.

31.08.2021 Окружной администрацией города Якутска выдано разрешение на строительство № 14RU14301000-88-2021 ПАО «Якутскэнерго» объекта капитального строительства «Строительство Якутской ГРЭС-2 (2-я очередь)» со сроком действия до 30.12.2025.

19.05.2022 за вх. № 400/4726 в Ростехнадзор поступило обращение гр. ФИО3, перенаправленное Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (перенаправлено из Прокуратуры Республики Саха (Якутия) письмом от 05.05.2022 № 20980035-р-1344-22/3193-20980035) о нарушении застройщиком прав граждан на свободный проход и проезд ввиду строительства объекта, расположенного рядом с домом по адресу: <...>.

В период с 01.06.2022 по 09.06.2022 на основании решения от 25.05.2022 № РП-400- 141-рш проведена внеплановая выездная проверка ПАО «Якутскэнерго» при строительстве объекта капитального строительства «Строительство Якутской ГРЭС-2 (2-я очередь)».

По итогам проверки составлен акт выездной проверки от 09.06.2022 № 34, в котором отражено - ПАО «Якутскэнерго», являясь застройщиком объекта капитального строительства, не осуществило выкуп земельных участков с жилыми домами, подпадающих в зону застройки для последующего демонтажа, в которых проживают владельцы жилых домов, что является нарушением частей 1, 2, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, листа 20 раздела 7 «Проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства» (шифр 68N82-ПОД), листа 29 раздела 6 «Проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства» (шифр 68N82-ПОС) (том 1 л.д.114-122).

09.06.2022 ПАО «Якутскэнерго» выдано предписание № 34 об устранении выявленных правонарушений (том 1 л.д. 128-129).

ПАО «Якутскэнерго», не согласившись с предписанием от 09.06.2022 № 34, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.


В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение).


В соответствии с пунктом 1 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является, в том числе уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности) и органом федерального государственного строительного надзора.

Согласно пункту 4 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 № 253 утверждено Положение о Ленском управлении.

Пунктом 1 Положения о Ленском управлении установлено, что Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган) в установленной сфере деятельности на территории Республики Саха (Якутия).

Спорное предписание содержит требование об устранении нарушения при строительстве объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, 31.08.2021 ПАО «Якутскэнерго» является застройщиком объекта капитального строительства «Строительство Якутской ГРЭС-2 (2-я очередь)».

В соответствии с частями 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются


обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для


строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, по заказу застройщика - ПАО «Якутскэнерго» АО «Институт Теплоэлектропроект» разработана проектная документация на объект капитального строительства «Строительство Якутской ГРЭС-2 (2-я очередь)», государственная экспертиза проектной документации проведена 16.06.2019, получено заключение № 14-1-1-3-031075-2021.

Согласно проектной документации «Строительство Якутской ГРЭС-2 (2-я очередь)» лист 29 раздела 6 «Проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства» (шифр 68N82-ПОС-ТЧ) перед началом работ по возведению проектируемых сооружений надо выполнить следующие работы, в том числе демонтировать здания и сооружения, подпадающие в зону застройки (том 2 л.д. 50-52).

Согласно проектной документации «Строительство Якутской ГРЭС-2 (2-я очередь)» лист 20 раздела 7 «Проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства» (шифр 68N82-ПОД):

для того, чтобы начать демонтажные работы по разборке жилых деревянных домов потребуется наличие документов, разрешающих снос дома; проекта согласно которому будут производиться демонтажные работы;

после подписания договора купли-продажи собственником земельного участка становится ПАО «Якутскэнерго», согласие на демонтаж двух жилых домов представлено в приложении Б настоящего тома (письмо от 30.04.2021 № 216/4401); согласие на выкуп земельного участка, составленное в произвольной форме от владельцев жилых домов ФИО3 и ФИО4 представлены в приложениях Ж, И (том 2 л.д. 45-49).

Между тем, в ходе проверки, проведенной государственным органом, на основании обращения собственника земельного участка, подпадающего в зону застройки, ФИО3 (том 2 л.д. 48) выявлен факт осуществления строительства объекта рядом с жилыми домами без выкупа земельных участков с жилыми домами, подпадающими в зону застройки, что приводит к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах осуществлено строительство объекта (устройство свайных фундаментов) рядом с жилыми домами, которое создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в жилых домах.

Указанные обстоятельства подтверждается актом проверки от 09.06.2022 № 34 (том 1 л.д. 114-122), фотоматериалом (том 1 л.д. 123-127), и вступившим в законную силу


решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 31.10.2022 по делу № А584809/2022, обществом, по сути, не опровергаются.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу обществом в нарушение изложенных выше требований градостроительного законодательства, положений проектной документации осуществлялось строительство объекта капитального строительства, являющегося источником повышенной опасности, в непосредственной близости с земельными участками, на которых расположены жилые дома граждан, попадающими в зону застройки, в отсутствие выкупа таких земельных участков и домов, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, у общества имелась возможность соблюдения требований проектной документации, в том числе относительно выкупа спорных земельных участков, однако данные требования до начала осуществления строительства соблюдены не были, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательств неисполнимости предписания в материалы дела не представлено, общество, являясь застройщиком «Строительство Якутской ГРЭС-2 (2-я очередь)», обязано исполнять требования градостроительного законодательства, положений проектной документации, формулировка предписания является четкой и ясной, суд не усматривает возможность какого-либо двоякого толкования содержания предписания, в предписании четко определены действия, которые надлежит исполнить заявителю.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Андреев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 2:59:00

Кому выдана Андреев Владимир Анатольевич