Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А70-25220/2022

1041/2023-43508(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru,

E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-25220/2022
г. Тюмень
23 марта 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (ОГРН <***> ИНН <***>, дата регистрации: 19.05.2014, адрес 625023, <...> д, 75, корп. 1, офис 301)

к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тюменский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 625049, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении ответа на запрос № И-ТЭО-2022-0163 от 03.10.2022,

об обязании предоставить сведения о зарегистрированных гражданах, с указанием их даты и места рождения в отношении прилагаемого к заявлению перечня жилых помещений,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 на основании доверенности № 264/2021 от 15.10.2021,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности № 1 от 16.01.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (далее – заявитель, Общество, ООО «ТЭО») обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тюменский» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении ответа на запрос № И-ТЭО-2022-0163 от 03.10.2022 и об обязании предоставить сведения о зарегистрированных гражданах, с указанием их даты и места рождения в отношении прилагаемого к заявлению перечня жилых помещений.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования на основании изложенных в заявлении доводов.

Представитель ответчика заявленные требования не признает на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, ООО «ТЭО» в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018 заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Тюменской области за исключением территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало- Ненецкого автономного округа. Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах


производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В отношении ряда жилых помещений у ООО «ТЭО» отсутствуют сведения о собственниках/зарегистрированных лицах, данное обстоятельство подтверждается сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В связи чем, региональному оператору не представляется возможным корректно произвести расчет оказанной услуги.

Для установления зарегистрированных лиц в спорных жилых помещениях заявителем направлен запрос (исх. И-ТЭО-2022-0163 от 03.10.2022) в Отдел по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «Тюменский» о предоставлении сведений о зарегистрированных гражданах, с указанием их даты и места рождения, а также паспортных данных.

Поскольку ответа на указанный запрос в адрес заявителя не поступило, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «ТЭО» в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018 заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Тюменской области за исключением территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа. Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89- ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) обязаны заключить


договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 ФЗ № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным соглашением, ООО «ТЭО» с 01.01.2019 в соответствии с типовым договором оказывает услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресам, расположенным на территории Тюменской области, указанным в Приложении № 1 к настоящему заявлению.

В отношении ряда жилых помещений у ООО «ТЭО» отсутствуют сведения о собственниках/зарегистрированных лицах, данное обстоятельство подтверждается сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В связи чем, региональному оператору не представляется возможным корректно произвести расчет оказанной услуги.

Согласно ч. 1 ст. 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Положениями п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ установлено, что обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного ч. 3 ст. 169 ЖК РФ.

В силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Положениями ч. 1 ст. 155 ЖК РФ закреплено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Согласно п. 6 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее по тексту - «Правила № 354»), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

В соответствии со ст.ст, 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Необходимо отметить, что граждане, являющиеся собственниками (нанимателями) жилых помещений, указанных в Приложении № 1 к настоящему заявлению, систематически нарушают требования действующего законодательства, не производят оплату за оказанную услугу по обращению с ТКО, чем нарушают права и экономические интересы ООО «ТЭО».

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.


Учитывая изложенные нормы, ответ на запрос № И-ТЭО-2022-0163 от 03.10.2022 должен был быть направлен в адрес заявителя не позднее 03.11.2022. Между тем, материалы дела не содержат в себе письменных доказательств направления ответа на указанный запрос в установленные законом сроки, в связи с чем требование о признании незаконным бездействия ответчика, выразившееся в ненаправлении ответа на запрос № И- ТЭО-2022-0163 от 03.10.2022 подлежат удовлетворению.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-Ф3 полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных). Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1 предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частями 4, 5 указанной статьи Закона № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закона № 152-ФЗ) установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В силу положений части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2-11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 152-ФЗ оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.


ООО «ТЭО» в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018, заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) в зоне деятельности: Тюменской области за исключением территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало- Ненецкого автономного округа.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным договором в силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ.

7 декабря 2018 г. на официальном сайте регионального оператора www.ecoteo.ru в сети Интернет размещено предложение о заключении договора на обращение с ТКО.

Согласно пункту 8(17) Правил № 1156 Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку на заключение договора.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет”.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении ООО «ТЭО» договора на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителем - физическим лицом, как в письменной форме, так и путем фактического оказания услуг в жилое помещение, потребитель - субъект персональных данных дает региональному оператору согласие на обработку его персональных данных в целях и объеме, необходимом для исполнения условий договора.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2014 № 209-ФЗ информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан должна размещаться в ГИС ЖКХ посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия автоматизированном и(или) автоматическом режиме.

Обязанность по размещению такой информации возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Учитывая, что запрашиваемые сведения в ГИС ЖКХ отсутствуют, а часть спорных жилых помещений являются индивидуальными жилыми домами, для которых не предусмотрено наличие управляющей организации, ООО «ТЭО» вправе запрашивать и получать от заинтересованного лица, обладающего запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан, сведения о персональных данных потребителей - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором, для осуществления своей уставной деятельности, в частности, для исполнения условий публичного договора оказания услуг по обращению с ТКО.

Указанные доводы подтверждаются сложившейся судебной практикой (постановление от 02.02.2023 Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда по делу А34-13933/2022).

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные


полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из изложенного следует, что, признав акт органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

С учетом изложенного, суд полагает, что законные права и интересы заявителя будут восстановлены путем обязания межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тюменский» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» сведения о зарегистрированных гражданах, с указанием их даты и места рождения, в отношении прилагаемого к заявлению № И-ТЭО- 2022-0163 от 03.10.2022 перечня жилых помещений.

Судебные расходы в виде госпошлины в размере 3000 руб. суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тюменский», выразившееся в ненаправлении ответа на запрос общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» № И-ТЭО-2022-0163 от 03.10.2022.

Обязать межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тюменский» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» сведения о зарегистрированных гражданах, с указанием их даты и места рождения, паспортных данных в отношении прилагаемого к заявлению № И- ТЭО-2022-0163 от 03.10.2022 перечня жилых помещений.

Взыскать с межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тюменский» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (ОГРН <***> ИНН <***>) судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Минеев О.А.

Электронная подпись действительна.

Судья

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 07.03.2023 7:40:00

Кому выдана Минеев Олег Александрович