Решение от 14 января 2026 г. АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16429/2025
г. Оренбург
15 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 15 января 2026 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Андреевой З.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алкашевой Д.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «А7 Агро» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Кардаилово, Илекский район, Оренбургская область

к Администрации муниципального образования Матвеевского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Матвеевка, Матвеевский район, Оренбургская область

о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод

При участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности №23 от 17.07.2025, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: нет явки, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв с 10.12.2025 по 22.12.2025.

Заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица.

Общество с ограниченной ответственностью «А7 Агро» (далее – заявитель, ООО «А7 Агро») 23.09.2025 (согласно отметке экспедиции суда) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Матвеевского района (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв, в котором указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению (л.д. 83-88).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Администрацией муниципального образования Матвеевского района застройщику ООО «А7 Агро» выдано разрешение на строительство на склады ангарного типа, зерноотборочного комплекса ЗАВ-100, зерносушилку со сроком действия разрешения - до 16.09.2012.

Заявитель 13.08.2025 обратился в Администрацию муниципального образования Матвеевского района с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию: Зерноотборочный комплекс ЗАВ-100, расположенный по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Матвеевский район, Сарай-Гирский сельсовет.

Решением об отказе в выдаче разрешения на ввод от 18.08.2025 Администрацией муниципального образования Матвеевского района отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в связи с отсутствием документов, необходимых для предоставления услуги, а именно отсутствии документов, предусмотренных административным регламентом: б) разрешение на строительство.

Не согласившись с указанным решением об отказе, заявитель обратился в суд с требованиями о признании его недействительным.

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень необходимых документов для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Из статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является закрытым.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в суде (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

Как установлено судом, заявитель 13.08.2025 направил в адрес Администрации заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; Зерноотборочный комплекс ЗАВ-100, расположенный по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Матвеевский район, Сарай-Гирский сельсовет, в эксплуатацию (л.д.27-30).

Администрацией муниципального образования Матвеевского района Решением от 18.08.2025 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со ссылкой на непредставление заявителем документов согласно п. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Иные основания для отказа в выдаче разрешения не указаны.

В пояснениях, изложенных в отзыве (поступил в суд 02.10.2025), Администрация пояснила, что заявителю было отказано в выдаче разрешения, так как им не представлен пункт 2 градостроительного плана, а также истек срок разрешения на строительство.

Постановлением Администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области от 12.11.2024 г. №576-п утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги в муниципальном образовании Матвеевский район Оренбургской области:

- «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (далее - Административный регламент от 12.11.2024г.), которым и должны руководствоваться стороны в отношении услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Согласно пункта 3.10. Административного регламента Исчерпывающий перечень необходимых для предоставления муниципальной услуги документов (их копий или сведений, содержащихся в них), которые запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия (в том числе с использованием СМЭВ), и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе:

а) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

б) разрешение на строительство;

в) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

г) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

д) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 ГрК РФ;

е) сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (при обращении застройщика, являющегося юридическим лицом) или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (при обращении застройщика, являющегося индивидуальным предпринимателем);

В соответствии с пунктом 3.11 Административного регламента документы, указанные в подпунктах «а», «в», «г» пункта 3.10 Административного регламента, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов муниципальной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Как следует из материалов дела, заявителем в заявлении на выдачу разрешения были указаны реквизиты разрешения на строительство № RU56517000-118 от 16.09.2011 (л.д.27-30).

Данное разрешение на строительство выдано Администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, копия которого должна храниться в органе, его выдавшем (л.д.55).

Вместе с тем, из буквального содержания части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что документы на земельный участок должны быть действующими в период осуществления строительства. Истечение срока их действия на момент обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не свидетельствует о проведении строительных работ с нарушением действующего законодательства и не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что в свою очередь согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 11.12.2019 N 302-ЭС19-24075.

Часть 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации требует приложить к заявлению правоустанавливающие документы на земельный участок, что было исполнено заявителем.

Следовательно, требования пункта 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявителем, обратившимся с соответствующим заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, соблюдены.

Таким образом, оспариваемый заявителем отказ не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, нарушает права и интересы заявителя, ведет к невозможности дальнейшей реализации заявителем прав, связанных с эксплуатацией объекта на законных основаниях, нарушает право заявителя на свободное использование своих способностей и имущества.

Кроме того, решением суда от 01.11.2025 (резолютивная часть объявлены 31.10.2025) по делу № А47-2879/2018 установлено, что строительство объекта капитального строительства: склады ангарного типа, зерноотборочный комплекс ЗАВ-100, зерносушилка, расположенного по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, с.Сарай-Гир, на земельном участке с кадастровым номером 56:17:1025015:46 осуществлено обществом с ограниченной ответственностью "ОренбургАгро-ДТ" на основании выданного администрацией разрешения на строительство № RU 56517000-118.

Также решением суда от 15.06.2022 (резолютивная часть объявлена 06.06.2022) по делу№ А47-1487/2022 установлено, что ООО «А7 Агро» является собственником 5 (пяти) сооружений/зданий, расположенных по адресу: РФ, Оренбургская область, Матвеевский район, п.Сарай - Гир, а именно: Склад ангарного типа № 1-2915, 8 кв.м., Склад ангарного типа № 2- 2915, 8 кв.м., Склад ангарного типа № 3 - 2915,8 кв.м, Зерноотборочный комплекс ЗАВ-100 - 233 кв.м., Зерносушилка -144 кв.м.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая признание незаконным отказа Администрации в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленного письмом N 01-01-17/1967 от 20.12.2021, суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «А7 Агро» о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с рассматриваемым заявлением общество с ограниченной ответственностью «А7 Агро» уплатила государственную пошлину в размере 50 000 руб. 00 коп. по платежному поручению№ 5764 от 17.09.2025.

Поскольку требования удовлетворены, с Администрации муниципального образования Матвеевского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «А7 Агро» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «А7 Агро» удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации муниципального образования Матвеевского района об отказе в выдаче разрешения на ввод, выданного по результатам рассмотрения заявления № 5942752787 от 13.08.2025.

Обязать Администрацию муниципального образования Матвеевского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию по заявлению № 5942752787 от 13.08.2025.

Взыскать с Администрации муниципального образования Матвеевского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «А7 Агро» 50 000 руб. 00 коп. - расходы по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу по его ходатайству в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья З. Н. Андреева