Решение от 8 февраля 2017 г. по делу № А07-22636/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22636/2016
г. Уфа
09 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.02.2017г.

Полный текст решения изготовлен 09.02.2017г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хафизовой С. Я., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания "ЭлПром" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому округу (г. Уфа, ул. Чайковского, 9-302)

третьи лица:

1) Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Башкирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>) (119435, <...>; 450077, <...>)

2) Администрация сельского поселения Лесной сельсовет Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (452155, РБ, <...>)

3) Администрация Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ( 452170, РБ, Чишминский район, рабочий <...>)

4) Военный прокурор Уфимского гарнизона (450010, <...>)

об отмене постановления № 08-08-02-07/2016 от 30.09.2016г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.09.2016г.,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 11.01.2017г.,

от ФГКУ Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Башкирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации: ФИО4, доверенность от 10.10.2017г.,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания "ЭлПром" (далее – ООО НПК "ЭлПром") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому округу (далее – административный орган) об отмене постановления № 08-08-02-07/2016 от 30.09.2016г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.11.2016г., 06.12.2016г., 12.01.2017г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Башкирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, Администрация сельского поселения Лесной сельсовет Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрация Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Военный прокурор Уфимского гарнизона.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что 03 августа 2016г. сотрудниками Департамента лесного хозяйства по Приволжскому округу и Башкирского лесничества Министерства обороны РФ проведен осмотр лесного участка, в ходе которого выявлен факт того, что в квартале 8 выделах 3, 17 нарушен плодородный слой лесных земель на площади 192, 5 кв. м путем выкопки котлованов в количестве 4 шт. для проведения электроэнергии (л.д. 32-33).

Постановлением заместителя Военного прокурора Уфимского гарнизона от 19.09.2016г. в отношении ООО НПК «ЭлПром» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии и использовании заявителем лесных участков в квартале № 8 выделах № 3,17 Башкирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации для прокладки подземного футляра и кабельной линии ЛЭП для подключения к электрическим сетям жилого комплекса «Лесной».

По мнению административного органа, ООО НПК "ЭлПром" не получено разрешение у Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Башкирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации на использование земельного участка в квартале 8 выделов 3, 17, принадлежащего Министерству обороны РФ, для выполнения земляных работ, что является нарушением ст. ст. 8, 9, 23, 24, 25 Лесного кодекса РФ, ст. 9, 42, 101 Земельного кодекса РФ.

Постановлением № 08-08-02-07/2016 от 30.09.2016г. ООО НПК "ЭлПром" привлечено к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 250 000 руб. за самовольное занятие лесного участка «… с кадастровым номером 02:52:170112:2. Башкирским лесничеством Минобороны России представлены свидетельства о государственной регистрации права от 23.10.2015г. № 02-04/131-04/201/059/2015-1618/1 и 02-04/131-04/201/059/2015-1651/1, подтверждающие факт принадлежности указанных земель Российской Федерации и ФГКУ «Приволжско-Уральского территориального управления имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации …» (в редакции оспариваемого постановления) (л.д. 63-67).

ООО НПК "ЭлПром" просит признать незаконным и отменить названное постановление по основаниям, что административным органом не установлен и не доказан состав вмененного правонарушения.

Ответчик требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву на заявление, считает, вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Статья 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ) регламентирует, что лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируется гражданским законодательством, а также Земельным кодеком Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, согласно требованиям ст. 39.2 Земельного кодекса РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов исполнительной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.4 ст. 74 Лесного кодекса РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Кодекса.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Фактические обстоятельства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ст. 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «ПромТехСтрой» владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 02:52:170109:98 площадью 30 000 кв.м, расположенным по адресу ориентира: Республика Башкортостан, Чишминский район, с/с Лесной, с. Алкино-2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 02-04/131—04/201/052/2015-954/2 от 21.10.2015г. (л.д. 77).

МУП «Архитектуры и градостроительства» МР Чишминский район РБ выдано ООО «ПромТехСтрой» градостроительное заключение № ГЗ-03/УР от 14.03.2016г. для прокладки наружных сетей электроснабжения от точки подключения до границы земельного участка объекта: жилой комплекс «Лесной» в с. Алкино-2.

В силу п. 4.1 указанного градостроительного заключения предусмотрены необходимые согласования, которые получены, в том числе:

- Администрации сельского поселения Лесной сельсовет (<...>),

- Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Чишминскому району (<...>),

- ФИО5 филиала ОАО «Газпром газораспределение Уфа» в д. Князево (Центральный филиал) (<...>),

- Чишминского РЭС, ПО ЦЭС ООО «Башкирэнерго» (<...>),

- Чишминской РУС ОАО «Башинформсвязь (<...> (л.д. 78-86).

Между ООО НПК «ЭлПром» и ООО «ПромТехСтрой» заключен договор генподряда № 1/16 от 11.01.2016г., в силу которого ООО НПК "ЭлПром" осуществляет строительные работы на земельном участке, принадлежащем Заказчику на праве собственности (л. д. 87-91).

ООО НПК «ЭлПром» получен ордер № 47 на право производства земляных работ на территории с. Алкино-2 – строительство наружных коммуникаций электроснабжения жилого комплекса – кабельная линия 10кв, l=430м (л.д. 94).

Из оспариваемого постановления следует, что заявителем осуществлялись земляные работы на лесном участке с кадастровым номером 02:52:170112:2, относящимся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; при этом в списке согласований отсутствует Министерство обороны Российской Федерации.

Между тем, Башкирским лесничеством Минобороны России представлены свидетельства о государственной регистрации права № 02-04/131-04/201/059/2015-1618/1и 02-04/131-04/201/059\2015-1615/1 от 23.10.2015г., в силу которых Российской Федерации в лице ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации принадлежат земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения площадью 8 447163 кв.м с кадастровым номером 02:52:170112:4, расположенные по адресу ориентира: Республика Башкортостан, Чишминский район, с/с Алкинский (л.д. 74-75).

При этом, согласно данным публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером 02:52:170112:4 зарегистрирован без координат границ.

Доказательств, подтверждающих принадлежность лесного участка с кадастровым номером 02:52:170112:2 землям Министерства обороны РФ материалы дела об административном правонарушении не содержат. Кроме того, административным органом не представлен также кадастровый паспорт лесного участка с кадастровым номером 02:52:170112:2.

На ссылку административного органа на Государственный акт на право пользования землей от 24.11.1984г. арбитражный суд считает необходимым отметить, что названный акт не является допустимым и безусловным доказательством совершения заявителем вмененного административного правонарушения, поскольку указанный акт не свидетельствует о том, что Министерству обороны Российской Федерации принадлежит лесной участок с кадастровым номером 02:52:170112:2.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении не содержат надлежащих допустимых и безусловных доказательств того, что ООО НПК «ЭлПром» производило земляные работы на лесных участках, принадлежащих Министерству обороны РФ, из материалов дела об административном правонарушении не представляется возможным определить границы участка, его координаты, принадлежность к тому или иному кадастровому номеру.

Доказательств обратного, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что вывод административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ не основан на надлежащих и допустимых доказательствах, в связи с чем, заявление ООО НПК «ЭлПром» об отмене постановления № 08-08-02-07/2016 от 30.09.2016г. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания "ЭлПром" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Департамента лесного хозяйства по Приволжскому округу № 08-08-02-07/2016 от 30.09.2016г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова