Решение от 23 марта 2018 г. по делу № А25-210/2018

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Черкесск дело № А25-210/2018

«23» марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2018. Полный текст решения изготовлен 23.03.2018.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радио Эльбрус» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие сторон

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радио Эльбрус» (далее – заинтересованное лицо, общество) к ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из заявления управления следует, что при проведении систематического наблюдения за осуществлением обществом деятельности по вещанию телеканала выявлено нарушение им лицензионных требований и условий, а именно – несоблюдение объемов вещания СМИ радиоканала «Радио Эльбрус».

По результатам наблюдения составлен протокол об административном правонарушении. Наличие в действиях общества вменяемого ему в вину административного нарушения подтверждается протоколом и другими материалами дела.

Заинтересованное лицо в своем отзыве подтвердило наличие в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения. Выявленное нарушение устранено. Признавая нарушение лицензионных требований, общество просит назначить наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, суд принял во внимание следующее.

ООО «Радио Эльбрус» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.10.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по КЧР; основным видом деятельности общества является деятельность в области радиовещания, дополнительным – деятельность в области телевизионного вещания. В соответствии с выданной Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензией от 14.08.2012 серии РВ №21626 обществу разрешено радиовещение радиоканала ООО «Радио Эльбрус».На основании приказа управления от 25.12.2017 №69-нд заявителем с 29.12.2017 по 18.01.2018 проведено систематическое наблюдение соблюдения обществом лицензионных требований.

В ходе наблюдения установлено, что обществом деятельность по радиовещанию СМИ радиоканала «Радио Эльбрус» осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: несоблюдение объемов вещания СМИ радиоканала «Радио Эльбрус». Согласно лицензии от 14.08.2012 серии РВ №21626 объем вещания СМИ радиоканала «Радио Эльбрус» составляет 20 часов в неделю; СМИ «Радио 7» более 148 часов в неделю. Обществом с 01.01.2018 по 07.01.2018 осуществлено вещание СМИ радиоканала «Радио Эльбрус» менее 16 часов.

По результатам проведенной проверки заявителем в отношении общества составлен протокол от 25.01.2018 №АП-09/3/2 об административном правонарушении, предусмотренном части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании протокола от 25.01.2018 №АП-09/3/2, в соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управление обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении общества к административной ответственности. Требования административного законодательства в части соблюдения сроков составления протокола и направления его в суд соблюдены.

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются правила и условия ведения предпринимательской деятельности, осуществляющейся на основании специального разрешения (лицензии).

Полномочия управления по составлению протокола о правонарушении, предусмотренном части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определены ч.3 статьи 28.3 названного Кодекса, уполномочивающей должностных лиц государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, на возбуждение дел об административных правонарушениях этой категории.

В соответствии с пунктом 37 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» радиовещание подлежит лицензированию.

Статьей 3 названного Закона установлено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании 4 конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также – вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее – лицензирующий орган).

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение о лицензировании). Согласно пункту 2 указанного положения лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Пунктом 4 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату. Исходя из подпункта «а» пункта 4 к лицензионным требованиям в том числе относится соблюдение объмов вещения.

Судом установлено и материаламит дела подтверждается, что обществом деятельность по радиовещанию осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно, несоблюдение объемов вещания СМИ радиоканала «Радио Эльбрус». Согласно лицензии от 14.08.2012 серии РВ №21626 объем вещания СМИ радиоканала «Радио Эльбрус» составляет 20 часов в неделю; СМИ «Радио 7» более 148 часов в неделю. Обществом в нарушение указанных требований лицензии с 01.01.2018 по 07.01.2018 осуществлялось вещание СМИ радиоканала «Радио Эльбрус» менее 16 часов, в связи чем суд приходит о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения.

Событие административного правонарушения, а также факт его совершения обществом подтверждается протоколом об административном правонарушении, отзывом заинтересованного лица, иными материалами дела.

Нарушение обществом условий, предусмотренных лицензией на вещание телеканала, указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать их по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Судом был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность общества. В качестве обстоятельств, смягчающих вину общества, суд учитывает совершение правонарушения впервые, признание вины в совершении правонарушения, устранение выявленного нарушения. Обстоятельств, отягчающих ответственность общества, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности наложения на данное лицо минимально возможного административного наказания, предусмотренного части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд считает, что в рассматриваемом случае минимальный вид административного наказания в виде предупреждения сможет обеспечить достижение целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Радио Эльбрус» (369000, КЧР, <...>, корп., кв.5, зарегистрировано в качестве юридического лица 19.10.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по КЧР, ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Предупредить общество с ограниченной ответственностью «Радио Эльбрус» о недопущении в дальнейшем нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении телевизионного вещания.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, город Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в десятидневный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, <...>).


Судья Р.М. Биджиева