Постановление от 19 февраля 2019 г. по делу № А83-4725/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-4725/2017
г.Калуга
19 февраля 2019 года



Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2019 года


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

cудей

ФИО2

ФИО3


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой В.Ю.


при участии в заседании:

от Государственного автономного учреждения Республики Крым «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» - ФИО4, доверенность от 09.01.2019 №07;

от Службы финансового надзора Республики Крым - ФИО5, доверенность от 26.03.2018 №02.1-21/6,

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Совета министров Республики Крым – представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Государственного совета Республики Крым – представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,


рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Государственного автономного учреждения Республики Крым «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.05.2018 (судья Лукачев С.О.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2018 (судьи Карев А.Ю., Омельченко В.А., Голик В.С.) по делу №А83-4725/2017,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное автономное учреждение Республики Крым «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» (далее – ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе финансового надзора Республики Крым (далее – Служба) о признании незаконным пункта 1 представления от 17.03.2017 №09.2-14/1218.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.05.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2018, в удовлетворении требований ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» было отказано; обеспечительные меры, принятые в рамках настоящего дела, были отменены.

Не согласившись с решением и постановлением Учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление и принять новое решение об удовлетворении требований заявителя, поскольку, по мнению заявителя, спорные жилые помещения не должны были входить в состав национализированного имущества, при этом Службой финансового надзора Республики Крым был неверно истолкован термин «списание недвижимого имущества Республики Крым».

Служба финансового надзора Республики Крым в своем отзыве на кассационную жалобу просит судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Службы финансового надзора Республики Крым - возражал против доводов кассационной жалобы, а также указал на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.

Иные представители в суд не явились, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя жалобы и заинтересованного лица, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании Приказа № 613 от 22.12.2016 «Об утверждении Плана мероприятий Службы финансового надзора Республики Крым на 2017 год» в отношении ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» была проведена плановая проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Крым, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные и иные правоотношения, а также в сфере закупок на основании положений ч. 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за период с 01.04.2014 по 31.12.2016, по результатам которой 03.03.2017 был составлен акт проверки №09.2-04/02.

В виду установления проверкой нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов в отношении ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» 17.03.2017 Службой финансового надзора было вынесено представление №09.2-14/1218.

Не согласившись с п. 1 вышеуказанного представления ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований суды первой и апелляционной инстанции обоснованно пришли к следующим выводам.

На основании приказа Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым от 03.12.2014 №117, учредительные документы Государственного предприятия «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» были приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации, изменено наименование предприятия на ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» и утвержден устав ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство».

В соответствии с п. 1.4 вышеназванного Устава, учредителем и собственником имущества учреждения является Республика Крым. Органом, осуществляющим полномочия и функции учредителя, и органом, осуществляющим полномочия собственника имущества учреждения, является Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым.

Указом Главы Республики Крым от 09.11.2016 №412-У, Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым был ликвидирован, и его функции были переданы Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, в связи с чем, Устав Учреждения был принят в новой редакции, утвержденной и согласованной приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 23.12.2016 №2663.

Согласно п.п. 2.4, 5.1 Устава, имущество, собственником которого является Республика Крым, закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Требования пункта 1 статьи 296 ГК РФ устанавливают, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Данные требования федерального законодательства согласуются с положениями части 2 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

На основании вышеизложенного ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» лишено возможности распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним, без согласия собственника имущества, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В ходе проверки было установлено, что ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство», согласно Реестра списания недвижимого имущества, состоящего из 57 жилых помещений, в 2016 году без согласования с учредителем было списано 27 жилых помещений на общую сумму 745 791,63 руб., что подтверждается актами списания объектов нефинансовых активов (кроме транспортных средств) от 09.08.2016 №БУ00-000001, БУ00-000002, БУ00-000003, БУ00-000004, БУ00-000005, БУ00-000006 и не оспаривается заявителем.

Законом Республики Крым от 25.12.2014 №51- ЗРК/2014 «О порядке списания имущества Республики Крым» установлено, что списание имущества, закрепленного на праве оперативного управления за автономным учреждением Республики Крым, осуществляется государственным автономным учреждением Республики Крым в отношении недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества или приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, на основании решения Совета министров Республики Крым, согласованного с соответствующим профильным комитетом Государственного Совета Республики Крым, при наличии согласования уполномоченного органа и исполнительного органа государственной власти Республики Крым, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственного автономного учреждения Республики Крым (статья 9).

Судами первой и апелляционной инстанции установлено и не оспаривается заявителем, что списание вышеуказанных жилых помещений на сумму 754 791,63 руб. было осуществлено без согласия учредителя, в лице Государственного комитета по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым.

В силу требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего спора в первой и апелляционной инстанции ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» не было представлено доказательств, что оспариваемый не нормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о законности Представления от 17.03.2017 в оспариваемой части.

Ссылка заявителя на неправильное толкование Службой финансового надзора Республики Крым термина «списание недвижимого имущества Республики Крым» отклоняется судом, как противоречащая положениям Закона Республики Крым от 25.12.2014 №51- ЗРК/2014 «О порядке списания имущества Республики Крым», а также «Положению об особенностях списания федерального имущества», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 834.

Довод подателя кассационной жалобы о том, что списанные жилые помещения являются собственностью граждан и не могли быть включены в список имущества ГАУ РК «Симферопольское лесоохотничье хозяйство» отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку оспариваемым Представлением Службой финансового надзора Республики Крым не разрешался вопрос об установления наличия права собственности граждан на жилые помещения, а давалась оценка действиям заявителя в части соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Крым, в том числе и порядка списания активов.

При этом коллегия судей считает необходимым указать, что нахождение спорных жилых помещения на балансе Учреждения в судебном порядке оспорено не было и не входило в предмет доказывания по настоящему делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловными основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, коллегия считает доводы кассационной жалобы необоснованными и не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.


Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд





ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.05.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2018 по делу №А83-4725/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Судьи

Р.Г. Калуцких


ФИО2


ФИО3