Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А19-15520/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-15520/2018

11.10.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.10.2018

Решение в полном объеме изготовлено 11.10.2018

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311385018900031, ИНН <***>)

к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

третье лицо: Администрация Листвянского муниципального образования – Администрация городского поселения (адрес: 664520, <...>)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, паспорт, доверенность;

от ответчика: ФИО4, удостоверение, доверенность;

от третьего лица: ФИО5, удостоверение, доверенность,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Иркутской области (далее – ответчик, Министерство) в выдаче разрешения на использование земель, выраженного в письме от 07.06.2018 № 30-144р-1исх/18.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 08.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Листвянского муниципального образования – Администрация городского поселения.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал, поддержал позицию, изложенную в отзывах на заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

В судебном заседании 23.08.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 04.10.2018. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 311385018900031.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 22.05.2018 обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением № 30-144Р/18 о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 12 кв. м., расположенного по адресу: Иркутская область, п. Листвянка, вдоль ул. Горького, напротив СОШ, для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседок, урн для мусора) сроком на 3 года.

Письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области от 07.06.2018 № 30-144р-1исх/18 предпринимателю отказано в предоставлении разрешения на испрашиваемый земельный участок.

Не согласившись с отказом Министерства в выдаче разрешения на использование земель, выраженном в письме от 07.06.2018 № 30-144р-1исх/18 предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В представленных отзывах Министерство указало на законность и обоснованность оспариваемого отказа, просило в удовлетворении заявленных требований предпринимателя отказать.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 вышеназванного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 7 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, Министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с положениями пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, под размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

К таким объектам согласно пункту 4 Перечня (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2016 № 385) относят элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под благоустройством территории (городского округа) понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по, и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Так, в статье 1 ГрК РФ указано, что под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38).

Постановлением Правительства Иркутской области от 04.06.2015 № 271-пп, утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области (далее – Положение).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.05.2018 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением № 30-144Р/18 о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 12 кв. м., расположенного по адресу: Иркутская область, п. Листвянка, вдоль ул. Горького, напротив СОШ, для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседок, урн для мусора) без предоставления земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пояснительной записки, сроком на 3 года.

Министерство имущественных отношений Иркутской области, рассмотрев указанное заявление предпринимателя, письмом от 07.06.2018 № 30-144р-1исх/18 отказало в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседок, урн для мусора) с указанием на то, что размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки, землеустроительной документации.

Согласно пункту 55 Положения решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 15, 16 настоящего Положения;

2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, виды которых не предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации № 1300;

3) земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка;

5) размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки, землеустроительной документации;

6) местоположение объектов, указанное в заявлении о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, указанных в пунктах 19, 20, 23 - 25, 28 - 30 постановления Правительства Российской Федерации № 1300, не соответствует схеме размещения объектов;

7) заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов подано в отношении земель или земельного участка (его части), в отношении которых имеется действующее разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов;

8) отсутствие сведений в ЕГРН об объекте недвижимости;

9) отсутствие сведений в ЕГРЮЛ, ЕГРИП о заявителе - юридическом лице, индивидуальном предпринимателе либо наличие сведений в ЕГРЮЛ, ЕГРИП о прекращении юридического лица, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

10) отсутствие сведений о выдаче заявителю лицензии, удостоверяющей право пользования недрами, срок действия которой не истек;

11) размещение такого объекта нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, препятствует рациональному использованию и охране земель.

В соответствии с пунктом 56 Положения в решении об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 55 настоящего Положения.

В рассматриваемом отказе, установленные пунктом 55 Положения основания не указаны.

В случае, если заявление подано с нарушением требований предусмотренных пунктами 15, 16 настоящего Положения, определяющих перечень и содержание документов, предоставляемых с заявлением, в решении об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов должно быть указано, в чем заключается такое нарушение.

Замечания к пакету документов, представленных предпринимателем для принятия решения, со стороны ответчика не заявлялись.

Основанием отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, как указано в письме, послужило, что размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки, землеустроительной документа.

Как следует из материалов дела, согласно Правилам землепользования и застройки Листвянского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, утвержденных решением Думы Листвянского муниципального образования от 16.09.2016 № 48-дгп «Об утверждении Правил землепользования и застройки Листвянского муниципального образования Иркутского района Иркутской области», в зоне парков, скверов, бульваров на земельных участках общего пользования разрешено размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Из документов территориального планирования видно, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель поселка городского типа Листвянка.

Согласно Генеральному плану Листвянского муниципального образования, утвержденному Решением Думы от 30.03.2016 № 25-дгп участок находится в функциональной зоне – «в границах парков, скверов, бульваров» (РЗ-3). К видам разрешенного использования относятся, в том числе размещение объектов малых архитектурных форм благоустройства.

Решением Думы Листвянского городского поселения от 27.10.2017 № 102-дгп, в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» утверждены Правила благоустройства территории Листвянского муниципального образования (далее – Правила).

Согласно пункту 5.1 Правил к элементам благоустройства отнесены малые архитектурные формы. Содержание малых архитектурных форм обеспечивается их собственниками или владельцами ( п.5.10.3 Правил). Малые архитектурные формы размещаются на землях общего пользования, строительство и установка разрешается после согласования с Администраций поселения ( п.5.10.4, п. 5.10.5)

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что из представленных ответчиком в ходе судебного разбирательства документов не усматривается противоречие размещения малых архитектурных форм - беседок, документам территориального планирования, документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки, землеустроительных документов Листвянского муниципального образования.

Таким образом, использование испрашиваемого предпринимателем земельного участка под размещение элементов благоустройства малых архитектурных форм - беседок не противоречит действующему законодательству.

Относительно довода ответчика в части нарушения законодательства в области охраны окружающей среды оз. Байкал, суд отмечает, что согласно действующему законодательству в границах водоохранных зон запрещается хозяйственная деятельность и градостроительные изменения, влекущие за собой загрязнение бассейна водосбора, засорение, заиление, истощение водных объектов.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее – Закон № 94-ФЗ) на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

- химическое загрязнение озера Байкал или ею части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления;

- физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стоков в озеро Байкал);

- биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе озера Байкал, в озере Байкал и водных объектах, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал.

Таким образом, с учетом приведенных выше норм, суд считает, что размещение малых архитектурных форм - беседок в береговой зоне оз. Байкал не относится к установленным в водоохранной зоне ограничениям.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что размещение предпринимателем малых архитектурных форм на испрашиваемом земельном участке не противоречит документам территориального планирования, документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки, землеустроительной документа, в связи с чем считает, что Министерство необоснованно отказало предпринимателю в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 12 кв. м, расположенного по адресу: Иркутская область, п. Листвянка, вдоль ул. Горького, напротив СОШ под размещение временных сооружений (беседок).

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области в выдаче разрешения на использование земель индивидуальному предпринимателю ФИО2, выраженный в письме от 07.06.2018 № 30-144р-1исх/18, не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания оспариваемого акта незаконным.

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При таких обстоятельствах с Министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., оплаченной заявителем при обращении в арбитражный суд чеком от 02.07.2018 № 848342.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области в выдаче разрешения на использование земель индивидуальному предпринимателю ФИО2, выраженный в письме от 07.06.2018 № 30-144р-1исх/18.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.В. Назарьева