Решение от 25 июля 2023 г. по делу № А65-8685/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-8685/2023


Дата принятия решения – 25 июля 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 18 июля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-коммунальное хозяйство Гвардейская", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании Ответчика заключить с Истцом государственный контракт на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, содержащихся в проекте государственного контракта, прилагающегося к настоящему исковому заявлению, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федерального казначейства по Республике Татарстан, адрес: 40097, <...>, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, адрес: 420011, <...>., МВД по Республике Татарстан, Государственную жилищную инспекцию РТ,

с участием:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 24.03.2022г. (паспорт),

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 10.01.2023г. (паспорт),

от третьих лиц:

МВД по РТ - ФИО2 представитель по доверенности от 13.01.2023г.,

остальные третьи лица извещены, не явились,



У С Т А Н О В И Л :

Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту - истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-коммунальное хозяйство Гвардейская", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании Ответчика заключить с Истцом государственный контракт на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, содержащихся в проекте государственного контракта, прилагающегося к настоящему исковому заявлению.

Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 159 АПК РФ, о чем суд вынес протокольное определение.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель МВД РТ поддержал позицию истца.

Остальные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, о чем вынесено протокольное определение.

Как следует из материалов дела, в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, на цокольном и первом этаже дома находятся нежилые помещения, которые согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 27.11.2014 года, № 16-АН 705573, общей площадью 1242,1 кв.м, принадлежат на праве оперативного управления Министерству внутренних дел по Республики Татарстан.

Жилищно-коммунальные услуги, предусмотренные действующим, в том числе жилищным законодательством в указанном доме оказывает управляющая компания ООО Управляющая компания «ЖКХ «Гвардейская» (далее - УК, управляющая компания, ответчик).

Между ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Татарстан» и вышеуказанной управляющей компанией ежегодно заключались государственные контракты, предметом которых являлось оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома.

В соответствии с условиями Контракта в перечень оказываемых услуг входит:

- управление жилым домом;

- уборка, содержание (санитарно-гигиеническая очистка) помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, уборка внутридомовых мест общего пользования, содержание контейнерных площадок, дератизация (дезинсекция);

- капитальный ремонт общего имущества;

- текущий ремонт и техническое обслуживание общего имущества в многоквартирном доме, в том числе: жилого здания, лифтов, внутридомовых систем водоснабжения и канализации, внутридомовых сетей центрального отопления, сетей электроснабжения и электрооборудования.

Также условиями контрактов было установлено, что целью контракта является обеспечение надлежащего содержания и ремонта общедомового имущества многоквартирного жилого дома, его инженерного оборудования, мест общего пользования, придомовой территории.

17.03.2022 (исх. №20/505-2) ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Татарстан» в адрес Управляющей компании было направлено письмо с просьбой подготовить проект государственного контракта на 2022 год со сроком его действия с 01.01.2022 по 31.12.2022.

В ответ на данное письмо Управляющая компания направила проект государственного контракта, однако в Приложении №1 к контракту (Калькуляция размера платы за содержание и ремонт общедомового имущества жилого дома по адресу: ул. Гвардейская, д.3 на 2022 год) сотрудником Истца при сравнении цен, установленных в 2021 году и предлагаемых в 2022 году, было установлено, что стоимость уборки мест придомовой территории увеличилась с 4,03 рублей до 12,00 рублей за 1 кв.м.

В связи с указанным, ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ» 31.03.2022 года направило в адрес Управляющей компании письмо (исх.20/562-2) с просьбой предоставить документы, подтверждающие повышение тарифов и утвержденные согласно действующему законодательству.

Однако от Управляющей компании, в ответ на данный запрос, никаких документов не поступило.

ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ» самостоятельно был подготовлен проект государственного контракта на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, согласован с Управлением Федерального казначейства по Республике Татарстан, в соответствии с требованиями ч.5 ст.99 44-ФЗ и направлен в адрес Управляющей компании для его подписания (исх. №20/1153-2).

В ответ Управляющая компания направило письмо (исх. №УКЗ-1426 от 12.07.22), указав, что между Управляющей компанией и собственниками жилых и нежилых помещений заключен договор управления многоквартирным домом по решению общего собрания собственников помещений, в связи с чем, необходимость заключения государственного контракта в соответствии с Жилищным Кодексом РФ отсутствует.

26.07.2022 ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ» направило в адрес УК письмо (исх. № 20/1359-2) с просьбой предоставить договор управления многоквартирным домом, протокол общего собрания собственников помещений, а также иные документы, содержащие информацию об утвержденных (принятых) тарифах на услуги и работы, оказываемые, выполняемые Управляющей компанией в рамках взятых на себя обязательств по обслуживанию многоквартирного жилого дома по ул. Гвардейская, Д.З.

19.09.2022 в адрес истца поступил проект Договора управления многоквартирного дома, подписанный директором УК ФИО4 и копия протокола внеочередного общего собрания в форме заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме №1 от 29.05.2011 года.

Проанализировав указанный Договор ответчика было установлено, что собственником нежилых помещений и подписантом указанного Договора правления был указан начальник ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ» ФИО5.

08.10.2022 истцом в адрес ответчика направлено письмо (исх. №20/1818-2, в котором указано, что в соответствии со ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается между управляющей компанией и собственником помещения в многоквартирном доме.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 27.11.2014 года, № 16-АН 705573, нежилые помещения, общей площадью 1242,1 кв.м, по адресу <...> принадлежат на праве оперативного управления Министерству внутренних дел по Республики Татарстан.

28.11.2022 (исх. №20/2163-2) ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ целях соблюдения претензионного порядка урегулирования спора, направило в адрес Ответчика Претензию с требованием подписать прилагаемый к ней государственный контракт, однако государственный контракт не подписан.

Полагая, что ответчик обязан заключить с ним договор на управление многоквартирным домом, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав доказательства по делу, выслушав представителей сторон, суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с пунктом 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Правовой формой, в которой реализуются права и обязанности участников отношений, связанных с управлением многоквартирным домом, является договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Исходя из указанной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, сторонами договора управления многоквартирным домом являются управляющая организация и собственники помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Такие условия утверждаются общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме одновременно с принятием решения о выборе способа управления и управляющей организации (это следует и из ч. 1 ст. 162 ЖК РФ). При этом легитимные решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются обязательными для всех собственников, в том числе и тех, кто не принимал в них участия, и тех, кто голосовал против данного решения (ч. 5 ст. 46 ЖК РФ).

Таким образом, по смыслу приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации обязательства по заключению договора управления многоквартирным домом могут возникнуть у лиц, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, и управляющей организации.

В силу статьи 426 ГК РФ договор на управление многоквартирным домом относится к числу публичных договоров, поэтому за управляющей организацией сохраняется обязанность по его заключению.

Истец не является собственником нежилого помещения, а является пользователем нежилого помещения на праве оперативного управления.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 214 (пункту 4), 296 (пункту 1) Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным кодексом. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из разъяснений пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» следует, что по решению собственников помещений, принимаемому в порядке, предусмотренном статьями 44 - 48 ЖК РФ, может устанавливаться режим использования общего имущества здания, в частности отдельных общих помещений. В качестве особенностей режима могут быть установлены: порядок проведения ремонтных работ в помещениях общего пользования, участие собственников помещений в расходах на содержание общего имущества, использование средств, полученных от сдачи общего имущества здания в аренду.

В статьях 39 (части 1 и 2), 154 (части 2) и 158 (части 1) Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, в том числе плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

По смыслу приведенных положений законодательства собственники помещений, расположенных в спорном здании, обязаны нести бремя содержания общего имущества, участвовать в издержках по содержанию и сохранению общего имущества соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт помещения, взносов на капитальный ремонт.

Таким образом, обязательства собственника по оплате содержания общего имущества основаны на императивных нормах Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации, регулирующих правоотношения сторон. С учетом изложенного, отсутствие контракта, заключенного в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ, не освобождает государственного (муниципального) собственника от оплаты расходов на содержание и ремонт здания.

Данная ситуация является исключением из общего правила о недопустимости оплаты предоставленного в случае отсутствия контракта, изложенного в пункте 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

В соответствии с пунктом 24 указанного Обзора обязательство собственника помещения в здании по оплате расходов по содержанию и ремонту общего имущества возникает в силу закона и не обусловлено наличием договорных отношений и заключением государственного (муниципального) контракта. Отсутствие со стороны собственника помещения в доме действий по заключению контракта, в целях исполнения своей обязанности по несению расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, не является основанием для освобождения его от внесения соответствующей платы на содержание.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. На основании части 4 статьи 162 ЖК РФ условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, положения жилищного законодательства не предполагают возможности заключения договоров управления с собственниками жилых и нежилых помещений на разных условиях, за исключением случаев, когда такие различия утверждены решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 8 статьи 162 ЖК РФ, изменение условий заключенных собственниками договоров управления многоквартирными домами возможно только по решению собственников помещений, принятых на общем собрании собственников помещений многоквартирных домов при наличии необходимого кворума; истец не наделен правом на внесение в одностороннем порядке изменений в договор управления, являющийся единым и обязательным для всех собственников помещений многоквартирного дома.

Положения Закона № 44-ФЗ в данном случае не относятся к числу обстоятельств, исключающих применение норм жилищного законодательства, требование истца об обязании ответчика заключить договор управления многоквартирным домом на иных условиях, не соответствующих договору управления, противоречит положениям действующего законодательства.

Положения Закона № 44-ФЗ не изменяют общий порядок заключения договора управления домом и не позволяют одному из собственников по своему усмотрению изменять его условия, утвержденные решением общего собрания.

Пунктом 22 части 1 статьи 93 указанного Закона N 44-ФЗ предусмотрена закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), которая может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из приведенных выше норм следует, что Закон N 44-ФЗ регламентирует порядок заключения контракта, по которому применительно к настоящему делу стороной выступает орган государственной власти, а непосредственное содержание его условий основывается на положениях жилищного и гражданского законодательства.

Ответчик, возражая против заключения договора управления многоквартирным домом, указал, что истец не является собственником помещения в многоквартирном доме, а является на основании договора FRU-97/19 от 01.04.2019г. лишь лицом, обеспечивающим организацию эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении МВД РТ.

Также указал, что условия контракта предложенного истцом фактически направлены на внесение изменений в заключенные собственниками помещений и управляющей организацией договоры.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 29 мая 2011 года условия договора многоквартирным домом были приняты.

Пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Поскольку обязанность ответчика-управляющей организации заключить договор управления многоквартирным домом с истцом-пользователем помещения Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством не предусмотрена, то истец не вправе обязать ответчика заключить с ним договор управления многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах, требование истца является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы истца по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на него.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья А.Р.Насыров