Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А55-26380/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 марта 2019 года

Дело №

А55-26380/2018

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 13-19 марта 2019 года в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, с участием третьих лиц - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, ФИО4, СРО СОЮЗ «Кадастровые инженеры», ФИО5

о признании незаконным решения

при участии в заседании

от заявителя – ФИО6 по паспорту

от заинтересованного лица – не явился

от третьих лиц – не явились

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее по тексту – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Самарской области) об отказе в учете изменений объекта недвижимости № 63-00-119/18-54342 от 14.06.2018 и просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя (кадастрового инженера) ФИО3 путем проведения государственного кадастрового учета по заявлению о государственном кадастровом учете № 63-0-1-176/3301/2018-925 от 05.03.2018 с приложенными документами.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещено в соответствии со статьей 123 АПК РФ, согласно отзыву возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в письменных пояснениях, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, которое судом удовлетворено на основании ст. 156 АПК РФ.

Представители третьих лиц - ФИО4, СРО СОЮЗ «Кадастровые инженеры», ФИО5 в судебное заседание не явились, третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, позиция изложена в отзывах, согласно которым поддерживают позицию заявителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 часов 30 минут 19 марта 2019 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) содержит запись от 12.11.2015 № 63-63-008-63/008/101/2015-7367/2 о праве собственности ФИО4 на земельный участок площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Сызрань, садоводство «Сосенки» дачный участок № 39, с кадастровым номером 63:08:0111098:213 (разрешённое использование: индивидуальное садоводство).

Согласно сведениям кадастра недвижимости (составная часть ЕГРН) сведения о площади и местоположении границ указанного земельного участка имеют декларированный (ориентировочный) характер.

Индивидуальным предпринимателем ФИО3, являющимся кадастровым инженером, на основании договора подряда, заключенного с ФИО4, 15.02.2018, подготовлен межевой план по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером: 63:08:0111098:213, расположенного по адресу: Самарская область, г.Сызрань, садоводство «Сосенки» дачный участок № 39 и проведены кадастровые работы, связанные с уточнением местоположения границ указанного земельного участка (л.д.29-33).

05.03.2018 в регистрирующий орган обратился ФИО4 с заявлением №63-0-1-176/3301/2018-925 (л.д.28) о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 63:08:0111098:213, с приложением межевого плана в части указания площади и местоположения границ.

Уведомлением от 12.03.2018 № 63-0-1-176/3301/2018-925 (л.д.40) Управление Росреестра по Самарской области сообщило о приостановлении государственной регистрации на срок до 13.06.2018, в связи с несоответствием межевого плана положениям Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

По истечении срока приостановления государственной регистрации Управлением Росреестра по Самарской области принято оспариваемое решение № 63-00-119/18-54342 от 14.06.2018 (л.д.13-14) об отказе в проведении государственного кадастрового учета, поскольку подготовленный межевой план 15.02.2018 по содержанию в отношении определения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:08:0111098:213, не соответствует правилам ч. 10 ст. 22 Закона № 218-ФЗ и п. 70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Полагая, что данный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, кадастровый инженер ФИО3 обратился арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель считает соблюденными правила ч. 10 ст. 22 Закона № 218-ФЗ и п. 70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Суд находит доводы заявителя обоснованными и отклоняет доводы заинтересованного лица исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПКРФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С 1 января 2017 года государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении предусмотрен частью 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, а также пунктом 70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921 (далее - Требования).

В соответствии с частью 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В силу пункта 70 Требований выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, в данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой Единого государственного реестра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные" указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

Согласно части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.03.2016 N 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения" величина средней квадратической погрешности местоположения характерной точки границы земельного участка не должна превышать значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков из установленных в приложении к настоящим Требованиям, согласно которому для земельных участков, отнесенные к землям населенных пунктов составляет 0,10.

В соответствии с указанными требованиями, и используя указанные в межевом плане средства измерения, кадастровым инженером установлено местоположение границ уточняемого земельного участка посредством определения координат характерных точек таких границ и, исходя из сведений, содержащихся в указанных выше и в разделе "Исходные данные" документах, подтверждающих право на земельный участок.

Согласно пункту 13 Требований раздел "Заключение кадастрового инженера" включается в состав межевого плана в следующих случаях:

1) в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении ранее установленных границ земельных участков, в том числе смежных земельных участков, в отношении которых осуществляются кадастровые работы;

2) в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия сведений Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, лесопарков их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета образованных земельных участков или государственного кадастрового учета в связи изменением основных сведений Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках;

3) в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка;

4) в иных случаях, в том числе если по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков).

Из представленного в материалы дела и заинтересованному лицу межевого плана (л.д.29-34) усматривается, что в нем имеются текстовая и графическая части, в графической части выполнены схемы геодезических построений, месторасположения земельного участка, чертеж участка и его частей.

В текстовой части содержатся исходные данные о земельном участке (свидетельство о государственной регистрации права), сведения о геодезической основе, средствах измерений, а также сведения о том, в отношении чего выполнены уточнения (площади и координаты границ).

Согласование местоположения границ земельных участков в соответствии с Законом о кадастре проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на правах, указанных в части 3 статьи 39 ФЗ «О кадастровой деятельности» № 221-ФЗ от 24.07.2007.

В силу положений статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае если смежные земельные участки находятся в муниципальной собственности или в государственной собственности до ее разграничения и такие земельные участки не предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, а также гражданам или юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений, казенных предприятий) в постоянное (бессрочное) пользование либо в аренду на срок более чем пять лет, то согласование местоположения границ таких земельных участков осуществляется с органом местного самоуправления.

При этом, если земельный участок граничит с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности (не с земельными участками), то согласование местоположения в отношении такой границы с органом местного самоуправления в порядке, установленном Законом о кадастре, не проводится.

В межевом плане имеется акт согласования местоположения границы земельного участка с собственниками смежных земельных участков (л.д.34).

В соответствии с частью 9 статьи 22 Закона № 218-ФЗ площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

В части 4 статьи 6 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что для ведения Единого государственного реестра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования случаях используется единая государственная система координат.

Согласно части 3 статьей 22 Закона № 218-ФЗ в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Как следует из материалов дела, в Разделах "Схема расположения" и "Чертеж" (л.д.32-33) на участке границы точек н1-н4 отсутствуют земельные участки, следовательно, границы земельного участка в данном случае согласованию не подлежат.

В свою очередь в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ни в оспариваемом решении, ни в отзыве на заявление заинтересованное лицо не представило сведений и доказательств наличия смежных земельных участков на границе с точками н1-н4.

Более того из представленного в материалы дела отзыва третьего лица ФИО7, являющейся собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:08:0111098:105, следует, что претензии и споры по границам по отношению к земельному участку ФИО4 отсутствуют.

При этом статья 27 Закона №218-ФЗ предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в статье 26 Закона № 218-ФЗ.

В статье 26 Закона № 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Указанный перечень не содержит положений, в соответствии с которыми государственный кадастровый учет земельного участка может быть приостановлен либо в осуществлении его может быть отказано в связи с отличием конфигурации земельного участка, а именно: различия горизонтальных проекций соответствующих геометрических фигур.

Кроме того, обоснование местоположения уточненных границ земельного участка приведено в заключении кадастрового инженера, включенного в состав межевого плана, из которого следует, что в отношении земельного участка проведены кадастровые работы, связанные с уточнением местоположения границ указанного земельного участка. Заказчиком кадастровых работ представлено свидетельство о праве собственности на землю. Конфигурация земельного участка приведена в соответствие с его фактическим расположением.

В данном случае, точки были определены в установленном порядке, согласованы с владельцем смежного участка, при этом существенного изменения конфигурации земельного участка не произошло, в результате чего, суд приходит к выводу о том, что межевой план от 15.02.2018 составлен в соответствии со статьей 22 Закона № 218-ФЗ.

Суд находит правильным довод заявителя о том, что определение местоположения границ земельного участка, исходя из части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ и части 4.2. статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", является компетенцией кадастрового инженера, а нормы части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ устанавливают алгоритм определения местоположения земельного участка при межевании, и правоустанавливающий документ на земельный участок является одним из документов, позволяющих определить местоположение.

При отсутствии у регистрирующего органа достоверных сведений о неправильном определении местоположения земельного участка по результатам межевых работ, препятствующих проведению кадастрового учета земельного участка, основания для оценки действия кадастрового инженера в части полномочий по определению местоположения объекта недвижимости при проведении регистрационных действий отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у заинтересованного лица отсутствовали законные основания для отказа в учете изменений объекта недвижимости, что нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования следует удовлетворить.

В порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ следует обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в течение месяца после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя (кадастрового инженера) ФИО3 путем проведения государственного кадастрового учета по заявлению о государственном кадастровом учете № 63-0-1-176/3301/2018-925 от 05.03.2018 с приложенными документами.

Расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости № 63-00-119/18-54342 от 14.06.2018.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в течение месяца после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя (кадастрового инженера) ФИО3 путем проведения государственного кадастрового учета по заявлению о государственном кадастровом учете № 63-0-1-176/3301/2018-925 от 05.03.2018 с приложенными документами.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу Индивидуального предпринимателя (кадастрового инженера) ФИО3 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1