Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А66-4020/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4020/2019
г.Тверь
17 апреля 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие представителей участвующих в деле лиц дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Твери, г.Тверь,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Тверь,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Твери (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Участвующие в деле лица явку в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором просил освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности правонарушения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие участвующих в деле лиц.

Как следует из материалов дела, 27.02.2019 по адресу: <...> напротив д. 33, сотрудниками ОИАЗ УМВД было установлено, что ИП ФИО1, являющийся владельцем рекламной конструкции, в период с 10 января 2017 года по настоящее время, осуществлял эксплуатацию рекламной конструкции в виде технического средства стабильного территориального размещения, без предусмотренного законодательством разрешения на её установку, в нарушение п. 9 и 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), п. 1.5, п. 4.1.1 и п. 5.1 «Правил распространения наружной рекламы в городе Твери», утверждённых Решением Тверской городской Думы от 27.07.2004 N 66.

По результатам проверки отделом в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 15.03.2019 ТВР №713522/766, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, который направлен в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности и распространения рекламы.

Объективной стороной данного правонарушения является, в частности, нарушение установленного порядка установки и эксплуатации рекламной конструкции.

В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно п. 1 статьи 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (п.9 ст.19 Закона о рекламе).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (п.10 ст.19 Закона о рекламе).

Из представленных в материалы дела документов следует, что предприниматель осуществлял эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Факт совершения предпринимателем вменяемого ему правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.03.2019 ТВР №713522/766, объяснением ФИО1 от 15.03.2019, протоколом осмотра от 27.02.2019 и другими материалами дела.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель предпринял какие-либо меры по соблюдению требований действующего законодательства, не представлено. В данном случае имеется вина ответчика в совершении вмененного правонарушения, которая заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения норм законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности, в ходе административного производства не допущено.

Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Таким образом, предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности на основании статьи 14.37 КоАП РФ.

Доводы, изложенные ответчиком в отзыве, документально не подтверждены; доказательств обращения в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в материалы дела не представлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что решениями Арбитражного суда Тверской области от 28.04.2018 по делу №А66-4493/2018, от 03.05.2018 по делу №А66-4492/2018, от 17.05.2018 по делу №А66-4501/2018, №А66-4502/2018, от 18.05.2018 по делу №А66-4499/2018, от 28.06.2018 по делу №А66-9065/2018, №А66-9066/2018, предприниматель привлечен к административной ответственности на основании статьи 14.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

Указанными судебными актами были установлены неоднократные факты нарушения законодательства о рекламе, при этом нарушения со стороны предпринимателя продолжают иметь место, что свидетельствует о пренебрежительном его отношении к требованиям законодательства, что само по себе представляет существенную угрозу охраняемым законом отношениям.

Таким образом, предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве отягчающего обстоятельства признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления).

Поскольку вышеуказанными решениями суда предприниматель привлечен к административной ответственности на основании статьи 14.37 КоАП РФ, сроки, предусмотренные статьей 4.6 КоАП РФ, не истекли, совершение ответчиком административного правонарушения, рассматриваемого в настоящем деле, является повторным в отношении ранее совершенных правонарушений.

С учетом изложенного, суд считает возможным применить к предпринимателю административную ответственность в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, место рождения - г.Сычевка Смоленской области, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 12.04.2007 Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УМВД России по г.Твери, ИНН <***>, КПП 695201001, БИК 042809001, ОКТМО 28701000, расчетный счет <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, КБК 18811626000016000140, УИН 18880469197135227664.

Сведения о добровольной уплате штрафа представить суду.

В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа в указанный срок направить настоящее решение для принудительного исполнения в установленном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.А Басова