Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А25-2298/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-2298/2019
г. Черкесск
18 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дышековой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гербековой А.М., при участии от заявителя – ФИО1 (удостоверение ТО №169485), в отсутствие заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев заявление заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании бездействия, выразившегося в неутверждении в установленные законом сроки схемы размещения рекламных конструкций и обязании устранить нарушения, установил следующее.

Заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики (далее – заявитель, прокурор) обратился в суд в интересах Урупского муниципального района и неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – заинтересованное лицо, администрация), выразившегося непринятии мер по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Урупского муниципального района и обязании администрации утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории Урупского муниципального района в срок до 31.12.2019.

Из заявления следует, что в соответствии с требованиями пункта 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункта 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», части 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкции до 01.01.2014.

До настоящего времени указанные требования Администрацией Урупского муниципального района не выполнены, схема размещения рекламных конструкции не разработана и не утверждена. Такое бездействие нарушает интересы неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей, заинтересованных в размещении рекламы, реализовать свое право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

От администрации поступила письменная позиция, из которой следует согласие заинтересованного лица с заявленными требованиями. Между тем администрация просит установить срок для утверждения схемы размещения рекламных конструкций до 29.02.2020, поскольку утверждение схемы размещения в срок до 31.12.2019 не представляется возможным. Согласно статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 «О рекламе» данные схемы подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя заявителя, изучив изложенные в заявлении доводы, исследовав и оценив имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Администрация Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики зарегистрирована в качестве юридического лица 02.02.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Карачаево-Черкесской Республике.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) администрация является органом местного самоуправления Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

На основании решения прокурора Урупского района от 06.06.2019 №23 прокуратурой Урупского района проведена проверка исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и законодательства о рекламе.

14.06.2019 администрация направила в адрес прокурора Урупского района проект муниципального правового акта «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» для проведения антикоррупционной экспертизы».

Согласно письму прокурора Урупского района от 26.06.2019 нарушений федерального законодательства и коррупциогенных факторов не выявлено.

30.07.2019 прокуратура Урупского района направила в администрацию запрос о предоставлении следующей информации:

- заключался ли договор с подрядной организацией на разработку схемы размещения рекламных конструкций;

- на кого возложены обязанности по разработке административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций»;

- утвержден ли административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций».

Из письма Администрации Урупского района от 31.07.2019 №1555/01-01-27 следует, что 17.06.2019 между администрацией и ООО «Ставрополь Дор Проект заключен договор подряда №17-П на разработку Схемы размещения рекламной конструкции на территории Урупского муниципального района. Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» утвержден постановлением Администрации Урупского муниципального района от 31.07.2019 №357.

31.07.2019 у начальника отдела архитектуры, строительства и ЖКХ Администрации Урупского муниципального района ФИО2 отобраны объяснения, согласно которым 31.07.2019 администрацией принят Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций». До 2019 года договор с подрядной организацией на разработку схемы размещения рекламных конструкций не заключался в связи с отсутствием денежных средств в бюджете района.

Таким образом, прокурором установлено, что на территории Урупского муниципального района не утверждена схема размещения рекламных конструкций.

Указанное бездействие нарушает интересы неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей, заинтересованных в размещении рекламы, реализовать свое право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Посчитав незаконным бездействие органа местного самоуправления заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 указано, что применительно к статье 125 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Судом установлено, что требования прокурора в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона №131-ФЗ, Федерального закона №209-ФЗ.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями, действовал в интересах Урупского муниципального района и неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей, лишенных возможности реализовать свое право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон №38-ФЗ).

Согласно пункту 5.8 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Для целей данной статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 07.04.2014 №79 утвержден Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений.

Из пункта 1 указанного Порядка следует, что Порядок разработан в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О рекламе» и регламентирует процедуру предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Карачаево-Черкесской Республики или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений.

Предварительное согласование схемы осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (пункт 2 Порядка).

Согласно пунктам 3 и 4 Порядка предварительное согласование схемы осуществляется в течение 30 календарных дней со дня ее поступления в Министерство. До утверждения схемы орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Карачаево-Черкесской Республики, на территории которого предполагается размещение рекламной конструкции направляет в Министерство заявление о предварительном согласовании схемы, к которому прилагается соответствующий проект схемы на бумажном носителе в двух экземплярах и на электронном носителе (CD-диск, DVD-диск или флэш-накопитель).

Федеральным законом от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены с изменения в часть 2 статьи 4 Федерального закона №38-ФЗ со дня вступления в силу данного Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ.

Таким образом, Администрация Урупского муниципального района не исполнила обязанность по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ до 01.01.2014.

Договор подряда №17-П заключен с ООО «Ставрополь Дор Проект» 17.06.2019, согласно пункту 4.1 указанного договора работы по обследованию автодорог Урупского муниципального района с целью выяснения места допустимости размещения рекламных конструкций должны быть выполнены до 01.08.2019.

Из гарантийного письма ООО «Ставрополь Дор Проект» следует, что работы по обследованию автодорог будут выполнены в срок до 01.11.2019.

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения заявителя в суд администрацией не были предприняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по утверждению схемы размещения рекламных конструкций и осуществлению действий по согласованию схем размещения рекламных конструкций с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

Суд считает обоснованным довод заявителя о том, что оспариваемое бездействие органа местного самоуправления нарушает интересы неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей, заинтересованных в размещении рекламы, реализовать свое право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося непринятии мер по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Урупского муниципального района подлежат удовлетворению.

Рассмотрев ходатайство администрации о продлении срока утверждения схемы размещения рекламных конструкций до 29.02.2019, суд считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из гарантийного письма ООО «Ставрополь Дор Проект» следует, что работы по обследованию автодорог будут выполнены в срок до 01.11.2019.

Согласно пунктам 3 и 4 Порядка предварительное согласование схемы осуществляется в течение 30 календарных дней со дня ее поступления в Министерство. До утверждения схемы орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Карачаево-Черкесской Республики, на территории которого предполагается размещение рекламной конструкции направляет в Министерство заявление о предварительном согласовании схемы, к которому прилагается соответствующий проект схемы на бумажном носителе в двух экземплярах и на электронном носителе (CD-диск, DVD-диск или флэш-накопитель).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о выполнимости работ по утверждению схемы согласования рекламных конструкций в срок до 31.12.2019.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом установления судом незаконного бездействия со стороны администрации, подлежат удовлетворению требования заявителя в части возложения на Администрацию обязанности по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Урупского муниципального района в срок до 31.12.2019.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить.

Признать незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» бездействие Администрации Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики,

выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Урупского муниципального района.

Возложить на Администрацию Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории Урупского муниципального района в срок до 31.12.2019.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месячного срока после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья А.С. Дышекова