Постановление от 10 августа 2018 г. по делу № А12-9221/2018

237/2018-44675(2)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452)

74-90-91, http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-9221/2018
г. Саратов
10 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А., судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 мая 2018 года по делу № А12-9221/2018 (судья Т.В. Куропятникова)

по заявлению акционерного общества фирмы «СМУР» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействий,

при участии в судебном заседании представителей: Акционерного общества фирмы «СМУР» - Литвинова Н.Н. по доверенности от 36 АВ 2524556

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество фирма «СМУР» (далее – АО фирма «СМУР», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными бездействия Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее- Администрация), выразившееся в непредоставлении в установленные законом сроки карты (плана) Границ зоны с особыми условиями использования территории ВОЛС на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области (Городищенского, Новонадеждинского, Россошинского, Самофаловского, Паньшинского, Котлубанского сельских поселений) в орган кадастрового учета, и обязании Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области предоставить в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области Карту (план) Границы зоны с особыми условиями использования территории ВОЛС на территории Городищенского муниципального

района Волгоградской области (Городищенского, Новонадеждинского, Россошинского, Самофаловского, Паньшинского, Котлубанского сельских поселений), заверенную усиленной квалифицированной электронной подписью Главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, а также о признании незаконными бездействия филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области и обязании филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области внести сведения об охранной зоне ВОЛС на территории Городищенского района Волгоградской области (Городищенского, Новонадеждинского, Россошинского, Самофаловского, Паньшинского, Котлубанского сельских поселений).

Решением от 25 мая 2018 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-9221/2018 признано незаконным бездействие Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по неисполнению требований Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившееся в непредоставлении в установленные законом сроки карты (плана) Границ

зоны с особыми условиями использования территории ВОЛС на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области (Городищенского, Новонадеждинского, Россошинского, Самофаловского, Паньшинского, Котлубанского сельских поселений) в орган кадастрового учета.

Суд обязал Администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области, в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, предоставить в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области Карту (план) Границы зоны с особыми условиями использования территории ВОЛС на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области (Городищенского, Новонадеждинского, Россошинского, Самофаловского, Паньшинского, Котлубанского сельских поселений), заверенную усиленной квалифицированной электронной подписью Главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области.

В удовлетворении требований акционерного общества фирма «СМУР» о признании незаконными бездействий филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области и обязании филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области внести сведения об охранной зоне ВОЛС на территории Городищенского района Волгоградской области (Городищенского, Новонадеждинского, Россошинского, Самофаловского, Паньшинского, Котлубанского сельских поселений) отказано.

С администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в пользу акционерного общества фирма «СМУР» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом в части удовлетворения заявленных требований, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Пункт 5 ст. 268 АПК РФ предусматривает, что в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Поскольку в порядке апелляционного производства, обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции не может выйти за рамки

апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в части.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26 сентября 2017 года заявитель зарегистрировал право собственности на объект недвижимости «Строительство волоконно-оптической линии связи (BOJIC) на территории Городищенского района Волгоградской области».

06 июня 2017 года АО фирма «СМУР» обратилось в Администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о принятии распорядительного акта (постановления, распоряжения) «Об установлении Границы зоны с особыми условиями использования территории «Строительство волоконно- оптической линии связи на территории Городищенского района Волгоградской области (Городищенского, Новонадеждинского, Россошинского, Самофаловского, Паныпинского, Котлубанского сельских поселений)».

В своем ответе исх. № 5955 от 28.06.2017на обращение Администрация сослалась на отсутствие в соответствующем законодательстве обязательств органов местного самоуправления по подготовке распорядительных актов об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, в связи с чем, по её мнению, не имеет законных оснований для подготовки данного акта.

Между тем, в своем ответе Администрация указала, что не возражает против внесения сведений о границах охранной зоны BOJIC на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области в государственный кадастр недвижимости для целей обеспечения сохранности действующей волоконно-оптической линии связи.

06.07.2017 АО фирма «СМУР» повторно обратилось в Администрацию с заявлением о подготовке письма-обращения в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области с просьбой внести в государственный кадастр недвижимости сведения об охранной зоне по приложенному проекту такого письма и о подписании электронной подписью главы Администрации пакета документов необходимых для внесения сведений в ЕГРН.

Администрация уклонилась от подписания электронной подписью документов и в ответе исх. № 7262 от 03.08.2017 предложила обратиться непосредственно в органы государственного кадастрового учета.

31.07.2017 АО фирма «СМУР» обратилось с заявлением исх. № 4058/17 в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области о внесении сведений об охранной зоне ВОЛС на территории Городищенского района Волгоградской области, приложив к нему файл ZoneToGKN, содержащий сведения Границы зоны с особыми условиями использования территории «Строительство волоконно-оптической линии связи (BOJIC) на территории Городищенского района Волгоградской области (Городищенского,

Новонадеждинского, Россошинского, Самофаловского, Паныпинского, Котлубанского сельских поселений)».

В ответе исх. № НБ-5671/2017 от 07.08.2017 «О результатах проверки представленных документов» филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области сослался на ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) и п.п. 4 и 34 Правил направления документов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 г. № 1532 (далее - Правила № 1532).

Не согласившись с указанным бездействием Администрации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области является органом власти, уполномоченным на осуществление полномочий, вытекающих из указанных правоотношений, в том числе предусмотренных ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Однако, в нарушение вышеуказанных норм права, Администрация Городищенского муниципального района не исполняет возложенные на нее обязанности, тем самым нарушает права и законные интересы АО фирма «СМУР», а именно создает препятствия для АО фирма «СМУР» в установлении охранной зоны принадлежащей ей ВОЛС на территории Городищенского муниципального района.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Порядок внесения сведений в ЕГРН о зонах регулируется статьей 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218) и Правилами о предоставлении документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532 (далее - Правила направления документов).

В соответствии с п. 4 Правил направления документов в случае установления или изменения границ зон, а также прекращения их существования федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ зон или о прекращении их существования, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или

изменении границ зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования зоны.

Частью 1 статьи 33 Закона N 218 предусмотрено, что внесение в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по заявлению заинтересованного лица осуществляется только в случаях, предусмотренных статьей 32 Закона N 218-ФЗ, в том числе в случае принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 31 Правил направления документов обязательным приложением к документу (содержащимся в нем сведениям), направляемому в орган регистрации прав в соответствии с п. 4 указанных правил, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон, перечень координат характерных точек границ зон.

В соответствии с п. 34 Правил документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Урегулирование порядка установления зон с особыми условиями использования территорий предусматривается проектом федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов капитального строительства", который предусматривает единый порядок установления зон с особыми условиями использования территории, в частности законодательно закрепляется установление такой зоны только путем принятия уполномоченным органом соответствующего решения либо на основании решения суда.

Порядок установления охранных зон линий связи определен Правилами охраны линий и сооружений связи РФ (далее - Правила охраны линий связи), утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 г. № 578) и являющимися обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности. Пунктом 2 Правил охраны линий связи органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендована оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям, в ведении которых находятся линии и сооружения связи, в предупреждении повреждений этих линий и сооружений, а также в

обеспечении обязательного выполнения всеми юридическими и физическими лицами требований Правил охраны линий связи.

На основании вышеизложенного, а также исходя из разъяснений, данных в письме Минэкономразвития России от 25.05.2017 г. № Д23и-3025, внесение сведений о границах ЗОУИТ должно осуществляться в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые будут нести ответственность за качество вносимых в ЕГРН сведений, либо, при наличии решения указанных органов об установлении, изменении или о прекращении существования зоны, по заявлению заинтересованного лица, права которого затрагиваются таким решением.

Судом первой инстанции верно установлено, что Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области является органом власти, уполномоченным на осуществление полномочий, вытекающих из указанных правоотношений, в том числе предусмотренных ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В апелляционной жалобе Администрация указывает, что не уполномочена на составление карты-плана и ее передачу, также указывает, что Правила охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578, не предусматривают необходимости принятия специального акта органом местного самоуправления об установлении соответствующей зоны охраны линий и сооружений связи.

Однако, суд первой инстанции не обязывал Администрацию составить Карту (план) с границами ЗОУИТ, а обязал направить представленный АО фирма «СМУР» файл, содержащий сведения Границы зоны с особыми условиями использования территории «Строительство волоконно- оптической линии связи (ВОЛС) на территории Городищенского района Волгоградской области (Городищенского, Новонадеждинского, Россошинского, Самофаловского, Паньшинского, Котлубанского сельских поселений)», заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью главы Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области.

Суд обязал Администрацию согласовать границы ЗОУИТ и направить данный файл с усиленной квалифицированной электронной подписью главы Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области для дальнейшей регистрации.

Таким образом, подателем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу,

влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 мая 2018 года по делу № А12-9221/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи Ю.А. Комнатная

А.В. Смирников