Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А12-24663/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

16 ноября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2022

Решение суда в полном объеме изготовлено 16.11.2022

Дело № А12-24663/2022



Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц: Прокуратуры Волгоградской области, Прокуратуры Советского района города Волгограда, ФИО1, ФИО2, ФИО3

при участии в заседании:

от общества – ФИО4 по доверенности от 25.03.2022,

от УФАС – ФИО5 по доверенности от 10.01.2022,

от Прокуратуры: ФИО6 служебное удостоверение, по доверенности от 18.07.2022,

ФИО2, ФИО3, лично паспорта.

ООО «Концессии водоснабжения» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - У ФАС) о признании незаконным решения от 15.08.2022 по делу №034/01/10-1172/2021, которым Общество признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-Ф3).

УФАС по Волгоградской области, заинтересованные лица с заявлением не согласны, представили отзывы.

Рассмотрев материалы дела, суд оснвоаний для удовлетворения требований общества не находит.

Основанием для возбуждения настоящего дела послужило заявление (вх. № 8678 от 06.08.2021) жителей поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда о нарушении ООО «Концессии водоснабжения» антимонопольного законодательства, которое выразилось в неправомерном определении объемов водопотребления на нужды полива земельных участков за июль 2021 г., а также проведении перерасчета платы за полив земельных участка за июль 2021 г. в отношении жителей поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЭ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

ООО «Концессии водоснабжения» занимают доминирующее положение на рынке оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения в Волгограде, что самим заявителем не оспаривается.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Управлением в рамках рассмотрения дела установлено, что имущественный комплекс системы водоснабжения поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда, переданный ООО «Концессии водоснабжения» в рамках указанного концессионного соглашения, включает в себя водозаборную скважину в количестве 1 единицы, сети водоснабжения протяженностью 3356 п.м. и водонапорную башню, которая в 2018 году была заменена на систему частотного регулирования в связи со 100% износом, все вышеперечисленное имущество, как указывает ООО «Концессии водоснабжения», находится в технически исправном состоянии и эксплуатируется в круглосуточном режиме.

Таким образом, водоснабжение технической водой поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда осуществляется из подземного источника - артезинаской скважины общим дебетом 10 кмЗ/ч.

Как указывает ООО «Концессии водоснабжения» фактическая потребность в часы максимального водопотребления, сложившегося в поливной период 2021 года, составляет 50 кмЗ/ч, то есть, система, переданная ООО «Концессии водоснабжения» по концессионному соглашению, не рассчитана на обеспечение таких расходов воды.

В связи с увеличением водопотребления, которое вызвано поливом земельных насаждений, с 01.06.2021 ООО «Концессии водоснабжения» утвержден график подачи воды для домовладений поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда.

Согласно указанному графику подачи воды для домовладений пос. им. Гули Королевой Советского района Волгограда, утв. и.о. главного инженера ООО «Концессии водоснабжения» ФИО7, подача воды производится с ограничениями по времени.

По запросу антимонопольного органа общенством представлены договоры холодного водоснабжения и водоотведения со всеми приложениями и дополнительными соглашениями, заключенные между ООО «Концессии водоснабжения» и жителями поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда, проживающими по улицам Вольная, пер. Лейтенанта Мостового, а также по улице Геологическая ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, др.

Пунктом 12 вышеуказанных договоров холодного водоснабжения и водоотведения домовладений жителей поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда и ООО «Концессии водоснабжения» предусмотрен бесперебойный, круглосуточный режим предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению.

ООО «Концессии водоснабжения» указало, что основной причиной недостатка воды в поселке им. Гули Королевой Советского района Волгограда - это нерациональное использование воды на полив земельных насаждений и приусадебных участков. ООО «Концессии водоснабжения» также указывают на произведение регулировки работы сети, осуществление подвоза питьевой воды автоцистернами. Подача технической воды в поселок им. Гули Королевой Советского района осуществляется исходя из фактической производительности системы, в соответствии с отчетом о результатах оценки запасов подземных вод для технических нужд на участке недр поселка им. Гули Королевой запас подземных вод должен обеспечить потребность в объеме 16.3 тыс.м.куб./год.

Так, в пункте 7.1 отчета о результатах работ по объекту «Оценка запасов подземных вод для технических нужд на участке недр пос. им. Гули Королевой Советского района Волгограда», утв. директором ООО «Концессии водоснабжения» ФИО14 в 2018 году указано, что согласно поставленным задачам к подсчету запасов подземных вод принимаются технико-экономическое показатели и требования, а именно, в том числе: режим работы водозабора круглогодичный, в прерывистом режиме.

Также в отчете указано, что в зоне формирования подземных вод, отсутствуют скважины, эксплуатирующие данный водоносный комплекс, в результате проведенных расчетов прогнозное понижение уровня подземных вод водоносного палеоценового терригенного комплекса в эксплуатационной скважине составило 8,6 м., это меньше допустимого понижения в 39,0 м. и указывает на то, что производительность водозабора в 77,5 м.куб./сут. в течение этого срока гарантирована, то есть запасы подземных вод обеспечены упругой составляющей естественных запасов.

Вместе с тем, по неоднократному запросу антимонопольного органа ООО «Концессии водоснабжения» представлены сведения об общих объемах поданной технической воды жителям поселка им. Гули Королевой Советского района помесячно за 2021 год, а именно журнал учета водоотведения средствами измерений, согласно которому расход воды каждый день в июле 2021 года составлял 30 м.куб./сут., общий объем за июль 2021 год - 920 м.куб./сут.

Общество также указывает, что в целях оптимизации режима подачи абонентам технической воды в поселок им. Гули Королевой ООО «Концессии водоснабжения» в поливной сезон 2021 года разработан график подачи воды, между тем вследствие несанкционированного вмешательства в работу системы водоснабжения жителями указанного поселка, вышеуказанный график не соблюдался, таким образом, режим ограниченного водоснабжения обществом фактически не вводился.

Вместе с тем, суд отмечает, что жители поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда в ходе заседаний Комиссии, в суде неоднократно указывали на фактическое ограничение подачи воды в поливной сезон 2021 года.

Комиссия правомерно указывает, что установление графика подачи воды в рассматриваемом противоречит п. 12 вышеуказанных договоров, а именно бесперебойному, круглосуточному режиму предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению. Представленный ООО «Концессии водоснабжения» отчет о результатах работ по объекту «Оценка запасов подземных вод для технических нужд на участке недр пос. им. Гули Королевой Советского района Волгограда», утв. директором ООО «Концессии водоснабжения» ФИО14 в 2018 году в полной мере не отражает запрашиваемое неоднократно Комиссией антимонопольного органа обоснование введения режима ограниченного водоснабжения домовладений жителей пос. им. Гули Королевой Советского района Волгограда и не носит безусловный характер в части экономического или технического обоснования сокращения производства товара.

Суд принимает во внимание, что ООО «Концессии водоснабжения» несмотря на установление графика подачи воды в поселке им. Гули Королевой Советского района Волгограда не вносились изменения в договоры холодного водоснабжения и водоотведения домовладений собственников.

В правоотношениях с ООО «Концессии водоснабжения» на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения жители поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда не являются хозяйствующими субъектами с самостоятельными экономическими интересами. Таким образом, применительно к жителям поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда потребителями услуг холодного водоснабжения и водоотведения фактически являются отдельные граждане, чьи домовладения находятся на территории поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда.

В соответствии с п. 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, под неопределенным кругом потребителей для целей применения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) следует понимать множественность (не единичность) числа потребителей, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение на рынке.

Следовательно, действиями ООО «Концессии водоснабжения» в результате неправомерного прекращения оказания услуг по договорам холодного водоснабжения и водоотведения домовладений жителей поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда и ООО «Концессии водоснабжения» по установлению графика подачи воды при предусмотренном бесперебойном, круглосуточном режиме предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению были ущемлены интересы неопределенного круга лиц - жителей поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда.

Таким образом, управление пришло к правильноу выводу, что указанные действия ООО «Концессии водоснабжения» содержат нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Также Комиссией антимонопольного органа установлено, что в июле 2021 г. жителям поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда поступили платежные документы с завышенным объемом водопотребления на полив земельного участка и осуществленным в этой связи перерасчетом платы, а также дополнительные соглашения к договорам холодного водоснабжения и водоотведения домовладений с предложением об изменении объема полива (площадь земельного участка).

Согласно п. 41 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (п. 49 Правил № 354).

Пунктом 3 приложения № 3 постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской обл. от 25.07.2012 № 4/1 «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области» норматив потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению при использовании земельного участка и надворных построек для полива земельного участка, указанный в таблице 1 приложения 2, применяется в период с апреля по сентябрь каждого года.

Режим водопотребления на полив земельного участка определяется в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом между исполнителем и собственником или пользователем жилого дома (домовладения) в соответствии с Правилами № 354.

Согласно пп. «а» и «в» п. 20 Правила № 354 в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), дополнительно указываются реквизиты акта об определении границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения (при наличии), а также в случае отсутствия индивидуального прибора учета указываются сведения о направлениях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи для людей, приготовление кормов для скота, отопление, подогрев воды, полив и т.д.) и площадь земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками.

В соответствии с п. 13 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), абонент в течение 30 календарных дней со дня поступления проекта договора холодного водоснабжения, проекта договора водоотведения или проекта единого договора холодного водоснабжения и водоотведения вправе представить организации водопроводно- канализационного хозяйства, направившей такие проекты договоров, извещение об акцепте на иных не противоречащих положениям Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», настоящих Правил и условиям типовых договоров (в части условий договора, определяемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом) условиях (протокол разногласий). Протокол разногласий, подписанный абонентом, направляется им в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, направившую предложение о заключении договора (договоров), любым способом, позволяющим подтвердить получение такого протокола организацией водопроводно- канализационного хозяйства.

В материалы дела ФИО3 (действующий собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <...>), ФИО15 (собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <...>), ФИО2 (собственник домовладения, расположенного по адресу: <...>), ФИО1 (собственник домовладения, расположенного по адресу: <...>) представлены направленные в адрес ООО «Концессии водоснабжения» возражения по условиям направленных ООО «Концессии водоснабжения» дополнительных соглашений.

Общество указало, что сделало перерасчет платы за полив 2021 только тем собственникам домовладений, у которых отсутствовали приборы учета и в запрашиваемых выписках из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) была точная информация о правообладателях земельных участков.

Вместе с тем, доказательств в обоснвоание указанных доводоы общество не представило, материалами дела не подтверждается произведение перерасчета только в отношении тех потребителей, у которых отсутствует приборы учета.

Комиссия не отрицала право ООО «Концессии водоснабжения» проведения перерасчета за полив земельных насаждений исходя из общедоступных источников, но только при отсутствии злоупотребления со стороны ресурсоснабжающей организации, а именно выборочности при совершении вышеуказанных действий.

Как установлено Комиссией из представленных обществом документов, платежные документы, содержащие перерасчет за полив земельного участка в июле 2021 года, поступили лишь некоторым жителям поселка им. Гули Королевой Советского района Волгоград.

Однако иным потребителям, сведения по которым представлены в антимонопольный орган ООО «Концессии водоснабжения» платежные документы за июль 2021 года не содержат перерасчет за полив земельного участка, что ставит в неравное положение потребителей поселка им. Гули Королевой Советского района.

Комиссией антимонопольного органа у ООО «Концессии водоснабжения» запрашивалась информация о том, каким образом была осуществлена выборка граждан (поселка им. Гули Королевой), которым был сделан перерасчет (доначисление) за полив земельных участков в июле 2021 года. Однако ООО «Концессии водоснабжения» на указанный запрос пояснило, что не располагает указанными сведениями, поскольку ими обладает акционерное общество «Информационно¬вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда» (далее - АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК»).

В ответ на запрос Управления (вх. № 3250 от 08.04.2022) АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» пояснило, что в июле 2021 года по поручению принципала, поступившему в соответствии со сложившимся информационным обменом сторон через программный комплекс СТЭК ЖКХ, потребителям, проживающим по улицам Геологическая, ФИО16, ФИО17, Мостового, Юная, Вольная был произведен перерасчет платы (добор) по поливу.

В материалах дела отсутствует конкретная информация, позволившая бы сделать вывод о причинах выборки вышеуказанных граждан, которым был сделан перерасчет за полив земельных насаждений в июле 2021 года.

Таким образом, в результате действий ООО «Концессии водоснабжения» по проведению перерасчета платы за полив земельного участка за июль 2021 года, ставящего в неравное положение собственников домовладений, в результате которого были ущемлены интересы неопределенного круга лиц - жителей поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав неопределенного круга лиц или хозяйствующих субъектов.

Суд отмечает, что ООО «Концессии водоснабжения» занимают доминирующее положение на рынке оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения в Волгограде.

Абонент является более слабой стороной в правоотношениях с ресурсоснабжающей организацией.

ООО«Концессии водоснабжения» в результате неправомерного прекращения оказания услуг по договорам холодного водоснабжения и водоотведения домовладений жителей поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда и ООО «Концессии водоснабжения» по установлению графика подачи воды при предусмотренном бесперебойном, круглосуточном режиме предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению, а также проведения перерасчета платы за полив земельного участка за июль 2021 года, ставящего в неравное положение собственников домовладений, ущемлены интересы неопределенного круга лиц - жителей поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда.

Таким образом, действия ООО «Концессии водоснабжения», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующего субъекта, посредством неправомерного прекращения оказания услуг по договорам холодного водоснабжения и водоотведения домовладений жителей поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда и ООО «Концессии водоснабжения» по установлению графика подачи воды при предусмотренном бесперебойном, круглосуточном режиме предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению, повлекли ущемление интересов неопределенного круга лиц - жителей поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда, нарушают п. 4 ч. 1ст. 10 Закона о защите конкуренции, а также проведения перерасчета платы за полив земельного участка за июль 2021 года, ставящего в неравное положение собственников домовладений, также повлекли ущемление интересов неопределенного круга лиц - жителей поселка им. Гули Королевой Советского района Волгограда, нарушают часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что Волгоградское У ФАС России действовало в рамках своих полномочий и вынесенное им решение от 15.08.2022 по делу № 034/01/10-1172/2021 не противоречит закону.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого решения не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Кострова Л.В.