Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А63-4205/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 71-40-51, факс 71-40-60,

http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь

Дело А63-4205/2019

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 08 июля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Алиевой А.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевой Л.А., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Медчеста-М», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным представления от 29.01.2019 по делу №08-19/29,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Сысоева А.С. по доверенности от 19.03.2019, в отсутствие заинтересованного лица.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Медчеста-М», г. Ставрополь (далее - заявитель, общество, ООО «Медчеста-М») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки (далее - заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании недействительным представления от 29.01.2019 по делу №08-19/29.

Заявление мотивировано недействительностью оспариваемого акта, отсутствием события и состава вмененного административного правонарушения, поскольку общество осуществляет закупки спиртосодержащих лекарственных препаратов, которые к непищевой спиртосодержащей продукции в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) не относятся, следовательно, общество не обязано представлять декларации по формам приложений №№5,7 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных постановлением Правительства РФ 09.08.2012 №815 (далее – Правила).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.

Управление, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилось. В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие управления.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо возразило против удовлетворения требования, считает оспариваемый акт законным, доводы общества несостоятельными.

Общество заявило ходатайство о приостановлении производства по рассматриваемому делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А63-1472/2019.

Суд рассмотрел ходатайство общества и признал его не подлежащим удовлетворению, поскольку постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2019 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.04.2019 по делу №А63-1472/2019 оставлено без изменения; следовательно, заявленные основания для приостановления производства по делу отсутствуют.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд признает требование общества не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций и формы деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц основным видов осуществляемой деятельности ООО «Медчеста-М» является «Торговля оптовая фармацевтической продукцией».

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ:

спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция,

спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции;

спиртосодержащие лекарственные препараты - лекарственные препараты для медицинского и ветеринарного применения в жидкой форме выпуска, определенные в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и содержащие фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол);

спиртосодержащие медицинские изделия - медицинские изделия в жидкой форме выпуска, содержащие фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол) или этиловый спирт.

В декларации об объеме поставки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №6), за 3 квартал 2018 года представленной ЗАО «РФК» ИНН <***> КПП 571343001 отражена поставка в адрес ООО «Медчеста-М» ИНН <***> КПП 263601001, по коду «484» (ФИО2, раствор для наружного применения 70% 0,1000 л.) в объеме 2100 дал, и ОАО «Флора Кавказа» ИНН <***> КПП 091201001 отражена поставка в адрес ООО «Медчеста-М» ИНН <***> КПП 263601001, по коду «484» (другая спиртосодержащая непищевая продукция) в объеме 2653,298 дал, однако декларации об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 815 от 09 августа 2012 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда», за 3 квартал 2018 года, ООО «Медчеста-М» не представлены.

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, Правил организации, осуществляющие производство, изготовление и (или) оборот спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий в объеме, превышающем 200 декалитров в год, обязаны осуществлять учет и декларирование объема производства, изготовления и (или) оборота (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также представляют декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по формам согласно приложений № 5,7 к Правилам (далее - декларации по формам приложений №5,7 к Правилам).

В соответствии с пунктом 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с пунктом 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и Классификатор видов продукции утверждены приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 №231.

Формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка 05.08.2013 года № 198.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

ООО «Медчеста-М» декларации по форме согласно приложений №№ 5,7 в установленный законодательством срок представлены не были.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, управлением по данному факту составлен протокол об административном правонарушении №08-19/29 от 16.01.2019.

Постановлением по делу об административном правонарушении №08-19/29-1 от 29.01.2019 общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

29.01.2019 обществу вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №08-19/29.

Нарушение сроков при декларировании препятствует осуществлению контроля со стороны административного органа за производством и оборотом алкогольной продукции.

Общество, ссылаясь на то, что не осуществляло закупку непищевой спиртосодержащей продукции, а закупало лекарственные препараты, которые не относятся к данной продукции, полагает, что у него отсутствовала обязанность по декларированию объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по формам согласно приложений № 5,7 к Правилам, в связи с чем, отсутствует событие вменяемого правонарушения.

Указанный довод ООО «Медчеста-М» судом отклоняется, поскольку противоречит установленным требованиям действующего законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 "О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" утвержден Классификатор видов продукции, в соответствии с которым 484 код - это другая спиртосодержащая непищевая продукция.

ОАО «Флора Кавказа» в декларации об объеме поставки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №6), представленной за 3 квартал 2018 также отражена поставка в адрес ООО «Медчеста-М» другой спиртосодержащей непищевой продукции по коду «484» в объеме 2653,298 дал.

Таким образом, ООО «Медчеста-М» осуществляло закупку другой спиртосодержащей непищевой продукции по коду «484», иная классификация для закупаемой организацией продукции законодательно не предусмотрена.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, подлежит учету и декларированию в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

В соответствии с Правилами (в редакции от 12.01.2018) они не распространяются на представление декларации об объеме производства, поставки и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

Иных исключений Правилами не предусмотрено.

При этом в силу п. 7 Правил организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 5.

Согласно п. 9 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 7.

ОOO «Медчеста-М», допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда за 3 квартал 2018 года по формам приложений №5. 7 к Правилам представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815 от 09 августа 2012 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (в редакции Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 № 411).

Обязанность ООО «Медчеста-М» осуществлять декларирование объема оборота (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий установлена положениями Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц основным видов осуществляемой деятельности ООО «Медчеста-М» является «Торговля оптовая фармацевтической продукцией». Общество закупает другую спиртосодержащую непищевую продукцию, в связи с чем, в соответствии с п. 3 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, Правилами общество обязано было представить в срок не позднее 20 октября 2018 года декларации по формам приложения №№ 5,7 к Правилам за 3 квартал 2018 года в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

ООО «Медчеста-М» декларации по форме согласно приложений № 5,7 в установленный законодательством срок не представлены.

Указанные факты свидетельствуют о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но организацией не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.04.2019 по делу №А63-1472/2019 в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Медчеста-М», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконным и отмене постановления от 29.01.2019 № 08-19/29-1 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Медчеста-М» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отказано. Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2019 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.04.2019 по делу №А63-1472/2019, оставлено без изменения.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1 статьи 29.13 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного требование заявителя о признании недействительным представления от 29.01.2019 по делу №08-19/29, удовлетворению не подлежит.

Довод общества об отсутствии обязанности по осуществлению декларирования объемов оборота лекарственных средств и препаратов и возможности для соблюдения правил и норм противоречит требованиям действующего законодательства, в частности, Федерального закона № 171-ФЗ, Правил.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Медчеста-М», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.01.2019 по делу №08-19/29 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.К.Алиева