Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А71-20651/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 20651/2022
10 мая 2023 года
г. Ижевск




Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Аэроплан» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Ленинского района горда Ижевска г. Ижевск от 15.11.2022 №18ОН004086,

в присутствии:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от ответчика: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Аэроплан» г. Ижевск (далее - заявитель, общество, ООО «СЗ Аэроплан») обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Ленинского района горда Ижевска г. Ижевск (далее - административная комиссия, административный орган, ответчик) от 15.11.2022 №18ОН004086 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, согласно которому производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО СЗ «Аэроплан» прекращено, обществу объявлено устное замечание (с учетом уточнения требований, принятых судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – далее АПК РФ).

Заявитель и административный орган явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие заявителя, ответчика надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123, 156 АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что при осмотре 15.09.2022 г. в период времени с 14 час. 02 мин. до 14 час. 20 мин. и при повторном осмотре 27.10.2022 в период времени с 14 ч. 40 мин. по 14 ч. 59 мин. административным органом установлено и зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером 18:26:041273:2 по адресу: <...> складирован строительный мусор (плиты перекрытия, пленка, кирпичи), в результате чего не обеспечено право граждан на благоприятную среду обитания и нарушены Правила благоустройства г. Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 г. №308 (далее - Правила благоустройства).

Данный факт зафиксирован в актах осмотра территории (объекта) от 15.09.2022, от 27.10.2022, схемах места осмотра территории, фото-таблицах.

07.11.2022 ООО СЗ «Аэроплан» получено извещение от 28.10.2022 на составление протокола об административном правонарушении, что подтверждается общедоступными сведениями об отслеживании почтовой корреспонденции по номеру почтового идентификатора 80081278463946, размещенными на официальном сайте Почты России, о чем в материалы дела представлен соответствующий отчет.

08.11.2021 административной комиссией в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного общества составлен протокол №18РН004086 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена обществу по почте, которое согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России в разделе отслеживания почтовой корреспонденции по номеру почтового идентификатора 80081278464868 было получено адресатом 17.11.2022 года.

15.11.2022, придя к выводу о том, что, применительно к обстоятельствам данного дела, правонарушение может быть признано малозначительным, административная комиссия в отсутствие представителя общества вынесла постановление №18ОН004086 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ООО СЗ «Аэроплан» объявлено устное замечание.

Считая, что у административного органа отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления, ООО СЗ «Аэроплан» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель сослался на то, что у административного органа отсутствовали основания для объявления устного замечания, поскольку доказательств, объективно подтверждающих событие правонарушения, не имелось. Общество отмечает, что не было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении, так как получило почтовое отправление с уведомлением уже после проведения заседания административной комиссии, вследствие чего указанный акт не соответствует процессуальным нормам при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности. Кроме того, заявителю не предоставлялись и не высылались фотоматериалы, представленные при рассмотрении дела административной комиссией, вследствие чего у заявителя отсутствовала возможность изучить их. Общество считает, что в материалах дела не содержится доказательств, того, что лицом, привлекаемым к административной ответственности - ООО Специализированный застройщик «Аэроплан», осуществлялось засорение или складирование строительного мусора.

Административный орган указал, что факт складирования строительного мусора подтверждается актами осмотра территории (объекта) от 15.09.2022г., 27.10.2022г., в том числе схемой места осмотра территории, фототаблицами, при этом, согласно разрешению на строительства ООО СЗ «Аэроплан» является ответственным лицом по соблюдению правил благоустройства. Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела, однако, с учетом характера совершенного правонарушения и степени его общественной опасности Административная комиссия признала правонарушение малозначительным и ограничилась устным замечанием. Административный орган также указал, что процессуальных нарушений в ходе привлечения ООО СЗ «Аэроплан» к ответственности административным органом допущено не было, материалами дела подтверждено наличие вменяемого нарушения, событие вменяемого административного правонарушения является доказанным, присутствуют все элементы состава правонарушения, вследствие чего привлечение к административной ответственности произведено в пределах установленных сроков, производство об административном правонарушении проведено в соответствии с процессуальными требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Судом установлено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом были допущены существенные нарушения порядка и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, свидетельствующие о наличии безусловных оснований для отмены оспариваемого постановления.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении или составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте совершения процессуального действия, а также предоставление ему возможности реализовать свои права.

Следовательно, извещения о дне и месте совершения процессуального действия должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Лицо, в отношении которого выносится постановление по делу об административном правонарушении, должно быть проинформировано о времени и месте совершения процессуального действия заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться на рассмотрение протокола об административном правонарушении, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении. В случае несоблюдения этого порядка привлечение к административной ответственности будет незаконным независимо от того, совершило ли лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что 07.11.2022 по факту нарушения обществу вручено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении от 28.10.2022, что подтверждается выпиской с официального сайта «Почта России».

08.11.2022 уполномоченное лицо административной комиссии в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении составило протокол №18РН004086 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.1 Закона №57-РЗ.

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направленная в адрес общества и получена им 17.11.2022, что подтверждается размещенным на официальном сайте Почты России в разделе отслеживания почтовой корреспонденции по номеру почтового идентификатора отчетом (номер почтового идентификатора 80081278464868).

15.11.2022 административной комиссией в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление №18ОН004086 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ООО СЗ «Аэроплан» объявлено устное замечание.

Административным органом не предпринято попыток повторного извещения общества на рассмотрение дела об административном правонарушении, доказательств иного суду не представлено.

Из анализа норм КоАП РФ следует, что отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

По смыслу приведенных норм КоАП РФ административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого лица или его законного представителя.

На основании пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

По мнению суда, указанные выше нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности являются существенными, поскольку повлекли нарушение прав заявителя на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении, и являются самостоятельным основанием для признания постановления незаконным.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление, следует признать незаконным и отменить. Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Ленинского района города Ижевска г. Ижевск о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 15.11.2022 №18ОН004086, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Аэроплан» г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья О.В. Иютина