Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А27-17619/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-17619/2018

«30» октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «29» октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен «30» октября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ г. Новокузнецка», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания № 92-227 от 14.06.2018,

при участии:

от заявителя – не явились;

от ГЖИ КО – представитель ФИО2 (по доверенности № 9 от 24.11.2017, сл. удостоверение);

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ г. Новокузнецка» (далее – заявитель, ООО «ЖКХ г. Новокузнецка», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ КО) от 14.06.2018г. № 92-227.

В обоснование требований заявитель указывает на то, что, согласно законодательству РФ только собственники помещений могут решать вопросы управления АМКД путем проведения общего собрания. Так, протоколом от 15.03.2015, собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Кирова, 101, принято решение о распределении объёма коммунальных услуг (за исключением коммунальной услуги по отоплению) в размере превышения объёма коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, определённых исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учёта, над объёмом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. Принятие решения является прямым доказательством, подтверждающим волеизъявление собственников помещений по распределению сверхнормативного потребления коммунальных услуг на СОИ.

Кроме того, доводы ГЖИ КО о том, что не представлены документы, подтверждающие, что МКД имеет конструктивные особенности, предусматривающие возможность потребления холодного водоотведения, которые могут быть использованы в целях содержания общего имущества, считает незаконными и необоснованными, поскольку, при проведении проверки данные документы ГЖИ КО не запрашивались, что подтверждается запросом № 3090-кп от 01.06.2018. Более того, данный довод опровергается актом от 06.06.2018 об оснащённости МКД оборудования и инженерных сетей для потребления коммунальных ресурсов на СОИ.

Полагает, что доводы ГЖИ КО в отсутствие доказательств об отсутствии технической возможности потребления на ОДН коммунальных ресурсов в виде водоснабжения в вышеуказанном многоквартирном доме, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку наличие в МКД внутридомовых инженерных систем, необходимых для предоставления коммунальных услуг холодного водоснабжения, свидетельствует о наличии в данном доме технической возможности предоставления таких коммунальных услуг, в т.ч. и на ОДН.

В связи с неясностью, неконкретностью, неисполнимостью оспариваемого предписания для ООО «ЖКХ г. Новокузнецка» существует реальный риск его неисполнения либо исполнения способом, который впоследствии мог бы быть признан Инспекцией ненадлежащим, за что в свою очередь административным законодательством предусмотрена ответственность, в том числе в виде применения к нарушителю штрафных санкций.

Таким образом, заявитель считает, что оспариваемое предписание не отвечает принципу исполнимости. Подробнее доводы заявителя изложены в заявлении.

Представитель Инспекции в судебном заседании возражала против требований заявителя, считает, что предписание от 14.06.2018г. № 92-227 вынесено законно и обоснованно, является исполнимым и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Подробнее доводы инспекции изложены в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителя ГЖИ, судом установлено следующее.

На основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ КО от 24.05.2018 № 448- 227 была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований деятельности ООО «ЖКХ г. Новокузнецка», а именно на правильность начисления платы ЖКУ, о чем был составлен акт проверки № 448А от 14.06.2018.

В ходе проверки Государственной жилищной инспекцией КО (далее - Инспекция) выявлены нарушения лицензионных требований, а именно: ООО «ЖКХ г. Новокузнецка» в нарушение действующего законодательства расчет платы за коммунальные ресурсы, используемые на СОИ, произведен с учетом площади помещений МКД, не подтвержденной техническим паспортом МКД, заключением иных специализированных организаций; при расчете СОИ по водоснабжению ООО «ЖКХ г. Новокузнецка» не предоставило акт, подтверждающий наличие в МКД № 101 водоразборных кранов холодного, горячего водоснабжения и системы водоотведения, используемой в целях содержания общего имущества.

На основании этого Инспекцией сделан вывод о том, что ООО «ЖКХ г.Новокузнецка» не обладает правовыми основаниями для доначисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные на КРСОИ, за сверхнормативный объем потребления.

По результатам проверки Инспекцией выдано предписание № 92-227 от 14.06.2018 (полученное заявителем 16.07.2018) об устранении выявленных нарушений в срок до 01.09.2018 - привести расчет платы за коммунальные услуги на СОИ в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с положениями ст. 20 Жилищного кодекса РФ, ч. 1 ст. 17 ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. N 235, и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции и в систему органов Государственной жилищной инспекции Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Инспекции основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п.5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

С 01.01.2017 года в соответствии с ч.2 ст.154 ЖК РФ плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД включена в плату за содержание жилого помещения.

В соответствии ч. 10 ст. 12 Федерального закона № 176-ФЗ от 29.06.2015г. при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электроэнергии, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД их размер не может превышать норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г. Для первоначального включения расходов в плату за содержание жилого помещения решение общего собрания собственников помещений в МКД не требовалось.

После принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498, решения об установлении норматива потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в МКД для последующего включения в размер платы за содержание жилого помещения новых расходов на коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в МКД до 10.08.2017г. требовалось принятие общим собранием собственников помещений в I МКД соответствующего решения в соответствии со ст. 44-48, 156 ЖК РФ. В случае отсутствия такого решения должен применяться прежний порядок расчетов.

С 10.08.2017г. в связи со вступлением Федерального закона от 29.07.2017 года № 258-ФЗ, который вносит изменения в порядок определения размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - СОИ), в соответствии с которым при изменении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов на СОИ, в связи с установлением или изменением тарифов на такие коммунальные ресурсы, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и (или) установлением или изменением норматива потребления коммунальных ресурсов на СОИ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Нормативы потребления до 01.06.2017г.: горячей, холодной воды, используемых в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, были установлены приказом департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 13.06.2013№44; электроэнергии - установлены постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 09.08.2013 № 262.

С 01.06.2017г. утверждены новые нормативы потребления коммунальных ресурсов на СОИ: по электроэнергии - постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - РЭК) от 30.05.2017№82 и по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению - постановление РЭК от 19.05.2017 №67, а также изменен состав мест общего пользования применяемого при расчете.

В соответствии с п. 9.1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. л п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Позиция ВС РФ отражена в Апелляционном определении от 07.12.2017 г. № 37-АПГ17-3, согласно которой следует руководствоваться техническим паспортом МКД при определении площади мест общего пользования и не включать при расчете площади, где потребление электроэнергии системой инженерных коммуникаций МКД не предусмотрено. Данная судебная практика конкретизирует, что при начислении платы за электроснабжение на содержание общего имущества, необходимо подтвердить именно наличие конструктивных особенностей на потребление электроэнергии. Аналогично за иные коммунальные ресурсы, потребляемые на СОИ.

В ходе проверки правильности начисления платы за коммунальные ресурсы на СОИ по МКД, расположенному по адресу: <...>, ООО «ЖКХ г. Новокузнецка» не предоставлены документы, подтверждающие, что МКД имеет конструктивные особенности предусматривающие возможность потребления коммунальных ресурсов, а также отведения сточных вод, которые могут быть использованы в целях содержания общего имущества, что приводит к нарушению порядка начисления платы.

Согласно представленному управляющей компанией ООО «ЖКХ г. Новокузнецка» техническому паспорту МКД по ул. Кирова д. 101, сведения о площади подвальных помещений, которые учитываются при расчете платы за электроэнергию израсходованную на СОИ, не указаны.

Кроме того, управляющей организацией не предоставлены иные документы, выданные уполномоченной организацией, подтверждающие данные площади.

Отсутствие данных сведений о достоверности значения площади мест общего пользования в свою очередь приводит к невозможности применения таких площадей при расчете размера платы за услуги электроснабжения, используемые в целях содержания общего имущества.

Таким образом, управляющая компания ООО «ЖКХ г. Новокузнецка» не располагает достоверными сведениями, что в свою очередь приводит к нарушению порядка начисления платы за коммунальные ресурсы, используемую в целях содержания общего имущества.

Учитывая изложенное, суд считает, что предписание Инспекции направлено на устранение допущенных Обществом нарушений требований законодательства в жилищной сфере и является реально исполнимым заявителем способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

Предписание Инспекции вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на заявителя незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для признании недействительным предписания ГЖИ КО от 14.06.2018г. № 92-227 и удовлетворения заявленных требований ООО «ЖКХ г. Новокузнецка».

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В.Конкина