Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А23-7313/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-7313/2019
24 июля 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Киселевой Ю.А., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Интес Про" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, эт.8, пом.1, ком.801)

к Малоярославецкой районной администрации муниципального района "Малоярославецкий район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249091 <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - дачного некоммерческого партнерства "Хрустали-2" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

садоводческого некоммерческого товарищества "Малоярославец" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Калужская область, Малоярославецкий район, д.Ерденево, СНТ "Малоярославец")

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

Управления архитектуры и градостроительства Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

прокуратуры Малоярославецкого района Калужской области (<...>)

о признании недействительными постановлений,

при участии в судебном заседании до перерыва:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 22.08.2019, паспорт, представителя ФИО3 по доверенности от 14.10.2019, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2020, удостоверение,

от третьего лица СНТ "Малоярославец" - представителя ФИО5 по доверенности от 08.11.2019, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Интес Про" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Малоярославецкой районной администрации муниципального района "Малоярославецкий район" (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительными постановлений от 01.08.2019 №864 "Об отмене разрешения на строительство RU40521304-426-2018, выданного ООО "Интес Про", от 06.08.2019 №884 "Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU40521304-42-2018, выданного ООО "Интес Про", от 06.08.2019 №885 "Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU40521304-43-2018, выданного ООО "Интес Про".

Определением суда от 05.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены дачное некоммерческое партнерство "Хрустали-2" и садоводческое некоммерческое товарищество "Малоярославец".

Определением суда от 09.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области и Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги.

Определением суда от 04.02.2020 из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, исключено Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги.

Определением суда от 04.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства Калужской области.

Определением суда от 19.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена прокуратура Малоярославецкого района Калужской области.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Представитель третьего лица - СНТ "Малоярославец" в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Иные третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц, явка обязательной не признавалась.

В судебном заседании 22.07.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24.07.2020, после перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Интес Про" по договору купли-продажи с ФИО6 22.05.2018 приобретен в собственность земельный участок с кадастровым №40:13:120207:12, расположенный по адресу: Калужская область, Малояолславецкий район, сельское поселение "Деревня Ерденево", вблизи деревни Хрустали, категория "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для садоводства и огородничества".

27.06.2018 по заявлению общества приказом начальника Управления архитектуры и градостроительства Калужской области от 27.06.2018 №85 изменен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с вида "для садоводства и огородничества" на "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции".

В последующем данный приказ был отменен приказом от 25.09.2019 №56 "Об отмене приказа управления архитектуры и градостроительства Калужской области от 27.06.2018 №85 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка".

10.07.2018 между ООО "Интес Про" и ИП ФИО7 заключен договор на разработку проектной документации на строительство производственных цехов. ИП ФИО7 оформлен проект в составе пяти разделов: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка; архитектурные решения; проект организации строительства; организация доступа инвалидов. В отношении проектируемых объектов проектная документация содержит следующие сведения: категория земли - С-2, вид разрешенного использования - "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции", производства кишечно-струнные и кетгутовые.

11.07.2018 ООО "Интес Про" обратилось в отдел строительства, архитектуры, экологии и благоустройства Малоярославецкой районной администрации с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка.

На основании данного заявления Малоярославецкой районной администрацией муниципального района "Малоярославецкий район" выдан 11.07.2018 градостроительный план земельного участка с указанием, что на земельный участок установлен градостроительный регламент территориальной зоны С-2 - зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства.

12.07.2019 Малоярославецкой районной администрацией МР "Малоярославецкий район" обществу выдано разрешение RU40521304-426-2018 на строительство объекта капитального строительства - "Производственный цех №1 с рампой" и "Производственный цех №2".

В дальнейшем, 12.10.2018 Малоярославецкой районной администрации МР "Малоярославецкий район" обществу выданы разрешение №RU40521304-42-2018 на ввод объекта в эксплуатацию - "Производственный цех №1 с рампой", общей площадью 1 447,4 кв.м., и разрешение №RU40521304-43-2018 на ввод объекта в эксплуатацию -"Производственный цех №2, общей площадью 894, 9 кв.м.

На основании вышеуказанных разрешений ввода объектов в эксплуатацию ООО "Интес Про" зарегистрировано право собственности на нежилое здание - "Производственный цех №1 с рампой" с кадастровым №40:13:120207:79 и на нежилое здание "Производственный цех №2" с кадастровым №40:13:120207:78.

В сентябре 2019 года прокуратурой Малоярославецкого района в рамках полномочий, предусмотренных статьей 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в связи с рассмотрением обращений депутатов Государственной Думы РФ ФИО8 и ФИО9 по вопросу осуществления строительства производственных объектов ООО "Интес Про" вблизи д.Хрустали, проведена проверка соблюдения градостроительного и земельного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения, связи с чем прокуратурой Малоярославецкого района обществу и администрации были внесены представления об устранении выявленных нарушений закона.

На основании выданного прокуратурой представления Малоярославецкой районной администрацией МР "Малоярославецкий район" была проведена служебная проверка, по результатам которой было установлено, что разрешение на строительство от 12.07.2018 RU40521304-426-2018 и разрешения на ввод объектов эксплуатацию от 12.10.2018 №RU40521304-42-2018 и №RU40521304-43-2018 были выданы ООО "Интес Про" с нарушением земельного и градостроительного законодательства.

В связи с чем, постановлением Малоярославецкой районной администрации МР "Малоярославецкий район" от 01.08.2019 №864 отменено разрешение на строительство от 12.07.2018 RU40521304-426-2018, выданное обществу.

Ввиду отмены данного разрешения на строительство постановлениями Малоярославецкой районной администрации МР "Малоярославецкий район" от 06.08.2019 №884 и №885 отменены разрешения на ввод объектов эксплуатацию от 12.10.2018 №RU40521304-42-2018 и №RU40521304-43-2018 соответственно, выданные ООО "Интес Про".

Не согласившись с указанными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы и возражения сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно частям 2-4 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как усматривается из материалов дела, по запросу прокуратуры Калужской области от 12.09.2019 №7-68-2019 сотрудниками Управления архитектуры и градостроительства Калужской области проведена совместная с прокуратурой Малоярославецкого района документарная проверка соблюдения органами местного самоуправления Малоярославецкого района и сельского поселения "Деревня Ерденево" законодательства о градостроительной деятельности, в ходе которой установлено следующее.

Сельской Думой сельского поселения "Деревня Ерденево" в нарушение статей 10, 36, 37 ГрК РФ, 78 ЗК РФ приняты решение от 10.12.2010 №38 и постановление администрации сельского поселения "Деревня Ерденево" от 11.12.2010 №24 об изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №40:13:120207:12, категории сельскохозяйственного назначения, на вид "для ведения садоводства и огородничества".

В связи с выявлением Управлением архитектуры и градостроительства Калужской области в рамках осуществления контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности данных нарушений, Главе муниципального образования и главе администрации сельского поселения "Деревня Ерденево" направлены акт №23-06/11 и предписания об устранении выявленных нарушений от 22.06.2011 №23/1-06/11, №23/2-06/11.

В результате исполнения вышеуказанных предписаний, решением Сельской Думы "Деревня Ерденево" от 08.07.2011 №18 и постановлением администрации сельского поселения "Деревня Ерденево" от 24.06.2011 №11 решение Сельской Думы сельского поселения "Деревня Ерденево" от 10.12.2010 №38 и постановление администрации сельского поселения "Деревня Ерденево" от 11.12.2010 №24 по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №40:13:120207:12 в районе д.Хрустали отменены.

На основании чего, вид разрешенного использования данного земельного участка сельскохозяйственного назначения вновь стал "для сельскохозяйственного производства", что и предусмотрено пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направить документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Однако, в нарушение положений Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения об отмене изменений вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка в орган кадастрового учета не поступили.

В связи с чем, при получении выписки из единого государственного реестра недвижимого имущества на данный земельный участок вид его разрешенного использования так и остался неизменным - "для ведения садоводства и огородничества".

Соответственно, неисполнение органом местного самоуправления сельского поселения установленной законодательством обязанности явилось причиной введения в заблуждение неограниченного круга лиц по вопросу вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №40:13:120207:12.

Действующий генеральный план сельского поселения "Деревня Ерденево" Малоярославецкого района утвержден решением Сельской Думы сельского поселения "Деревня Ерденево" от 23.10.2013 №22.

Согласно карте функционального зонирования генерального плана земельный участок с кадастровым №40:13:120207:12 расположен в зоне сельскохозяйственного назначения.

Согласно карте градостроительного зонирования, являющейся Приложением к Правилам землепользования и застройки МО СП "Деревня Ерденево" (далее - ПЗЗ), утвержденных Решением Сельской Думы МО СП "Деревня Ерденево" от 28.12.2012 №35 (в ред. Решения от 10.01.2018 №1) земельный участок с кадастровым №40:13:120207:12 находится в территориальной зоне С-3 (зона размещения садово-дачных участков).

Согласно статьям 31, 33.6 ПЗЗ строительство, реконструкция зданий, сооружений, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции допускается только в зоне С-2 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенная для ведения сельскохозяйственного производства), зона С-3 (зона размещения садово-дачных участков) не предполагает возможности такого строительства.

При этом, правила землепользования и застройки, утвержденные решением Сельской Думы поселения от 10.01.2018 №1, выполнены без учета Решения Сельской Думы "Деревня Ерденево" от 08.07.2011 №18 и постановления от 24.06.2011 №11 об отмене решения по изменению вида разрешенного использования земельного участка в районе д.Хрустали.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, что подтверждается судебной практикой Верховного Суда РФ (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2017), пункт 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2018)).

Соответственно законодательством установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Следовательно, при внесении изменений в ПЗЗ в 2018 году администрацией сельского поселения "Деревня Ерденево" был нарушен принцип первичности генерального плана, поскольку утвержденные ПЗЗ в части определения статуса рассматриваемой территории противоречат действующему генеральному плану.

Кроме того, в документах территориального планирования и градостроительного зонирования отнесение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения к зоне размещения садово-дачных участков возможно только для садоводческих некоммерческих товариществ, образованных в рамках Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Таким образом, рассматриваемая территория не подлежит зонированию как зона С-3 - Зона размещения садово-дачных участков, в связи тем, что решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №40:13:120207:12 изданы с нарушением федерального законодательства, а принятые решения сельской администрацией об отмене изменения вида разрешенного использования земельных участков фактически подтвердили их статус, определенный генеральным планом.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Таким образом, вопреки доводам прокуратуры о том, что на землях, предназначенных для сельскохозяйственного производства, осуществление строительства запрещено и регламенты не устанавливаются, из вышеизложенного следует, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При этом для размещения зданий и сооружений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции возможно использовать лишь земельный участок сельскохозяйственного назначения, не являющийся сельскохозяйственными угодьями.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540.

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Как следует из материалов дела и установлено прокурорской проверкой ООО "Интес Про" осуществляет вблизи д.Хрустали предпринимательскую деятельность по переработке сельскохозяйственной продукции, которая заключается в производстве натуральной оболочки, а также непищевого экстракта серозной и слизистой оболочек из свиных кишок, в двух производственных цехах (кадастровые №№40:13:120207:79, 40:13:120207:78), которые расположены на земельном участке с кадастровым №40:13:120207:12.

Порядок осуществления строительства на землях сельскохозяйственного назначения законом прямо не урегулирован. Исходя из положений частей 2 и 4 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Обязательными документами для получения разрешения на строительство согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ являются правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ непредоставление документов, перечисленных в части 7 названной статьи, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1 500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Согласно проектной документации, представленной в Администрацию МО MP "Малоярославецкого района" для получения разрешения на строительство, обществом заявлен вид деятельности "производства кишечно-струнные и кетгутовые".

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2007 №74 для кишечно-струнных и кетгутовых производств санитарно-защитная зона устанавливается в размере 100 метром.

Прокурорской проверкой установлено, что с учетом конфигурации земельного участка с кадастровым №40:13:120207:12, градостроительного плана земельного участка санитарно-защитная зона в размере 100 метров выходит за его границы.

В последующем для объекта ООО "Интес Про" установлена санитарно-защитная зона исходя из вида деятельности "производство по переработке кишечного сырья".

Так, решением Главного государственного санитарного врача по Калужской области от 11.03.2019 №40-СЗЗ-23-2019-12 для производственного предприятия ООО "Интес Про" исходя из пункта 6 раздела 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона для ООО "Интес Про" установлена в новом размере.

Между тем, указанная санитарно-защитная зона согласно описанию местоположения границ, являющемуся приложением №1 к решению Главного государственного санитарного врача по Калужской области от 11.03.2019 №40-СЗЗ-23-2019-12, также выходит за границы земельного участка с кадастровым №40:13:120207:12.

В силу положений части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49, настоящего Кодекса.

Соответственно проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для ООО "Интес Про", подлежали экспертизе, возводимые объекты подлежали государственному строительному надзору.

Вместе с тем, указанные мероприятия в отношении проектной документации и возведенных объектов ООО "Интес Про" не проводились.

Следовательно, разрешение на строительство от 12.07.2018 RU40521304-426-2018, выдано администрацией ООО "Интес Про", вопреки положениям части 7 статьи 51 ГрК РФ, без предоставления обществом положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Между тем, спорные объекты капитального строительства, в силу пункта 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ, не входят в число объектов, проектная документация на которые не подлежит экспертизе, следовательно, на основании части 1 статьи 49 и пункта 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ в отношении названных объектов капитального строительства должен осуществляться государственный строительный надзор.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию среди прочего необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства; акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; заключение органа государственного заключение органа государственного строительного надзора; технический план объекта капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 55 ГрК РФ среди прочего основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются:

- отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи (например, отсутствие заключения органа государственного строительного надзора);

- несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

- несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации;

- несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (например, несоответствие объекта капитального строительства документам градостроительного зонирования).

В силу положений статьи 38 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка. Состав проектной документации определен частью 12 статьи 48 ГрК РФ.

Состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов предусмотрен Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 (далее - Положение).

Согласно пункта 7 Положения, необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых согласно настоящему Положению не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации. Разделы 6, 11, 5 и 9 проектной документации, требования к содержанию которых устанавливаются соответственно пунктами 23, 27(1)-31, 38 и 42 настоящего Положения, разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов.

Вместе с тем, прокурорской проверкой установлено, что проектная документация ООО "Интес Про" не содержит разделов 5 ("Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений", в частности подраздел "Технологические решения", предусматривающий для объектов производственного назначения различные сведения о производственном процессе), 8 ("Перечень мероприятий по охране окружающей среды", предусматривающий проведение мероприятий по защите различных компонентов окружающей среды, в том числе мероприятий по охране водных объектов), 9 ("Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности").

Следовательно, у администрации отсутствовали законные основания для выдачи разрешений от 12.10.2018 на ввод объектов в эксплуатацию №RU40521304-42-2018 и №RU40521304-43-2018.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит выводу о том, что постановления Малоярославецкой районной администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 01.08.2019 №864 "Об отмене разрешения на строительство RU40521304-426-2018, выданного ООО "Интес Про", от 06.08.2019 №884 "Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU40521304-42-2018, выданного ООО "Интес Про", от 06.08.2019 №885 "Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU40521304-43-2018, выданного ООО "Интес Про", соответствует указанным нормам ГрК РФ, поскольку при выдаче данных разрешений проверка соответствия требованиям статьи 51 ГрК РФ произведена администрацией неверно, так как вышеуказанные нарушения являются основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, и как следствие отказа в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

При этом, судом не принимается во внимание ссылка заявителя на то, что оспариваемые постановления приняты администрацией за пределами полномочий, предоставленных статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения (право собственности).

В силу части 1 статьи 48 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

При этом, факт государственной регистрации права собственности на спорные объекты после принятия оспариваемых постановлений администрации, не оказывает влияния на разрешение настоящего спора, поскольку оценка законности и обоснованности оспариваемых постановлений производится на дату его принятия.

Так, из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019) (утв. Президиумом ВС РФ 17.07.2019) следует, что суды должны проверить законность и обоснованность разрешения на строительство исходя из действующих на момент его выдачи нормативно-правовых актов.

На основании изложенного, учитывая, что администрация вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятые ею акты в случае их противоречия действующему законодательству, а правовые основания для выдачи разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию отсутствовали, суд приходит к выводу о том, что законные и обоснованные постановления не нарушают прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Интес Про" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, эт.8, пом.1, ком.801) о признании недействительными постановлений Малоярославецкой районной администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 01.08.2019 №864 "Об отмене разрешения на строительство RU40521304-426-2018, выданного ООО "Интес Про", от 06.08.2019 №884 "Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU40521304-42-2018, выданного ООО "Интес Про", от 06.08.2019 №885 "Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU40521304-43-2018, выданного ООО "Интес Про".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова