Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А64-2454/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул.Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2017 г.

Дело №А64-2454/2017
17 ноября 2017 г.
г. Тамбов


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Е.В.Малиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-2454/2017

по заявлению Администрации города Тамбова (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: МБУ «Спецтехуниверсал», г. Тамбов

о признании недействительным решения и предписания от 15.02.2017г. по делу №А4-2/16 в части

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель, доверенность от 13.03.2017 №2-40-292/17 -

от ответчика - ФИО3 – представитель, доверенность от 03.04.17 №58-4-07/1203

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом (уведомление от 25.09.17)

установил:

Администрация города Тамбова ( далее заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании недействительным решения и предписания от 15.02.2017г. по делу №А4-2/16 в части обязания прекращения практики финансирования из бюджета городского округа-город Тамбов работ по сбору, вывозу и утилизации несанкционированных свалок с территории города Тамбова, а также работ по организации и содержанию мест захоронений МБУ «Спецтехуниверсал» без проведения обязательных процедур, установленных Федеральным Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ ( с учетом уточнений от 04.09.2017).

По мнению заявителя, антимонопольным органом не было учтено, что реализация вопросов местного значения муниципальным образованием осуществляется, в том числе, в форме создания, обеспечения деятельности бюджетных учреждений и их содержания. Постановлением администрации города Тамбова от 24.10.2013 № 8902 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Спецтехуниверсал» создано муниципальное бюджетное учреждение «Спецтехуниверсал» и установлено, что основной целью деятельности МБУ «Спецтехуниверсал» является осуществление работ и оказание услуг по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории городского округа - город Тамбов. Финансирование деятельности МБУ «Спецтехуниверсал» осуществляется за счет субсидий на выполнение муниципального задания, выделяемым из бюджета городского округа-город Тамбов, согласно программе «Благоустройство в городе Тамбове» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением администрации города Тамбова от 14.11.2013 № 9640. В рассматриваемом случае финансирование муниципальным образованием выполнения бюджетным учреждением муниципального задания и содержания бюджетным учреждением переданного ему в оперативное управление муниципального имущества не противоречит требованиям действующего законодательства. Кроме того, положения статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривают требований о выборе получателя субсидий на конкурсной основе, поскольку получателем субсидий может быть только бюджетное или автономное учреждение, созданное муниципальным образованием с целью исполнения муниципального задания или содержания переданного ему в оперативное управление муниципального имущества. Муниципальное задание МБУ «Спецтехуниверсал» формируется в соответствии с постановлением администрации города Тамбова от 31.12.2015 № 9662 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа - город Тамбов и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» с учетом всех требований, установленных частью 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким образом, администрация города Тамбова не совершала действий, которые были бы направлены на необоснованное препятствование осуществление деятельности хозяйствующими субъектами. В материалах антимонопольного дела не содержатся бесспорных доказательств того, что вследствие осуществления мероприятий по финансированию из бюджета городского округа-город Тамбов работ по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок с территории города Тамбова, а также работ по организации и содержанию мест захоронений причинен ущерб сложившимся конкурентным отношениям, то есть отсутствуют доказательства того, что администрацией города Тамбова совершены какие-либо действия (бездействия) направленные на необоснованное препятствие в осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву на заявление.

Третье лицо поддерживает позицию заявителя ( т. 3 л.д.215-216). Органам местного самоуправления необходима потребность в содержании городских территорий в надлежащем состоянии в рамках законодательства Российской Федерации. МБУ «Спецтехуниверсал» создано в рамках муниципальной программы «Благоустройство в городе Тамбове» на 2014-2020 годы для поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Тамбова. Финансовое обеспечение выполняется в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, которое выплачивается за сбор (очистку) от несанкционированных свалок, т.е. осуществляемая деятельность учреждения направлена на выполнение конкретного задания, что не является «преференцией».

Представитель третьего лица в данное судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся материалам, поскольку третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующее:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства было выявлено, что в соответствии с постановлением администрации Тамбова от 14 ноября 2013 г. №9640 «Об утверждении муниципальной программы города Тамбова «Благоустройство в городе Тамбове» на 2014 - 2020 годы», соглашениями о порядке и условиях предоставления субсидии на финансирования обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных (выполнение работ), заключенных между комитетом городского хозяйства администрации города Тамбова и МБУ Спецтехуниверсал», и муниципальными заданиями для МБУ «Спецтехуниверсал» осуществляется финансирование работ по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок с территории города путем предоставления МБУ «Спецтехуниверсал» субсидий из городского бюджета.

Оценив установленный порядок финансирования МБУ «Спецтехуниверсал» для выполнение работ по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных cвалок на территории города Тамбова в рамках муниципальных заданий без про процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) , антимонопольный органа пришел к выводу, что данный порядок создает необоснованные преимущества и преференции МБУ «Спецтехуниверсал» на рынке услуг по сбору и вывозу отходов, в чем усматриваются признаки нар пунктов 2,7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Ввиду наличия в действиях администрации города Тамбова признаков нарушения Закона о защите конкуренции, Тамбовским УФАС России на основании части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции 11 февраля 2016 года выдано предупреждение № П4-2/16 о необходимости прекращения субсидирования МБУ «Спецтехуниверсал» на оказание (выполнение работ) по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок с территории города Тамбова в срок до 17 апреля 2016 года, в том числе:

- исключить из постановления администрации города Тамбова от 14 2013 г. № 9640 «Об утверждении муниципальной программы города «Благоустройство в городе Тамбове» на 2014 - 2020 годы» соисполнителя «Спецтехуниверсал»;

- принять меры по расторжению соглашений, дополнительных coглашений, заключенных между комитетом городского хозяйства администрации города и МБУ «Спецтехуниверсал», а также отмене (расторжению) муниципальных на оказание услуг (выполнение работ) по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок с территории города Тамбова;

- организовать оказание услуг (выполнение работ) по сбору, утилизации несанкционированных свалок с территории города Тамбова в проведения конкурсных процедур в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Однако Администрация города Тамбова не исполнила в установленный срок выданное ей предупреждение.

Поскольку предупреждение в установленный срок не было выполнено антимонопольный орган при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции принял решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. В связи с чем приказом от 04.05.2016 № 40 в отношении администрации города Тамбова возбуждено дело по признакам нарушения пунктов 2,7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На рассмотрении дела представитель администрации города Тамбова и комитета городского хозяйства администрации города Тамбова сообщил, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным Кодексом.

Положениями Бюджетного кодекса предоставлена возможность органам местного самоуправления нормативно определять цели, реализацию которых возможно предоставление субсидий бюджетным учреждениям местного бюджета. Кроме того, положения статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ не предусматривают требования о выборе получателя субсидий на конкурсной основе, поскольку получателем субсидий может быть только бюджетное или автономное учреждение, созданное муниципальным образованием с целью исполнен муниципального задания или содержания переданного ему в оперативное управления муниципального имущества. Так, МБУ «Спецтехуниверсал» выполняет работы по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок с территории города Тамбова, содержание мест захоронений в рамках муниципальной программы города Тамбова «Благоустройство в городе Тамбове» на 2014 - 2020 годы», утвержденные постановлением администрации города Тамбова от 14.11.2013 № 9640, самостоятельно, без заключения муниципальных контрактов с подрядными организациями.

Представители МБУ «Спецтехуниверсал» на рассмотрении дела сообщили, что Учреждение выполняет работы по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок с территории города Тамбова, содержанию мест захоронений в рамках муниципальной программы города Тамбова «Благоустройство в городе Тамбове» на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением администрации города Тамбова от 14.11.2013 № 9640. Выполняемые работы финансируются из бюджета городского округа - город Тамбов путем выделения учреждению субсидий в рамках муниципальных заданий. Муниципальные контракты на выполнение программных мероприятий с подрядными организациями не заключались.

При рассмотрении дела антимонопольным органом было установлено следующее:

Постановлением администрации города Тамбова от 14.11.2013 № 9640 «Об утверждении муниципальной программы города Тамбова «Благоустройство в городе Тамбове» на 2014-2020 годы» (в редакции Постановления от 21.11.2016 № 7000) в приложении № 1 установлен перечень мероприятий муниципальной программы города Тамбова «Благоустройство в городе Тамбове» на 2014-2020 годы».

Согласно перечню мероприятий муниципальной программы города Тамбова «Благоустройство в городе Тамбове на 2014 - 2020 годы» предусмотрено финансирование на 2014-2020 годы следующих мероприятий (в редакции Постановления от 21.11.2016 № 7000): сбор, вывоз и утилизация несанкционированных свалок отходов с территории города (за исключением автомобильных дорог, дворовых территорий, оборудованных контейнерных площадок), обеспечение надлежащего состояния территории городских кладбищ, содержание закрепленных территорий городских кладбищ. Исходя из вышеуказанной программы, разработчиком муниципальной программы является комитет городского хозяйства администрации города Тамбова, МБУ «Спецтехуниверсал» является соисполнителем. Согласно разделу 7 «Механизм реализации Программы» реализация Программы осуществляется разработчиком Программы и соисполнителями. Уполномоченным органом администрации города Тамбова по реализации муниципальной Программы является комитет городского хозяйства администрации города Тамбова.

Также данным разделом Программы предусмотрено, что соисполнители программы осуществляют реализацию мероприятий Программы, вносят разработчику Программы предложения о необходимости внесения изменений в Программу, а также заключают муниципальные контракты (договоры) в соответствии с действующим законодательством с подрядными организациями на выполнение программ мероприятий и подписывают акты выполненных работ в соответствии с заключенными муниципальными контрактами и договорами.

Муниципальное бюджетное учреждение «Спецтехуниверсал» создано постановлением администрации города Тамбова от 24.10.2013 № 8902.

В соответствии с уставом МБУ «Спецтехуниверсал» (утв. постановлением администрации к Тамбова от 29.10.2013 № 9040 «Об утверждении устава муниципального бюджетного учреждения «Спецтехуниверсал») учреждение является некоммерческой организацией (пункт 1.2.) и создано в целях осуществления работ и оказания услуг по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории городского округа - города Тамбов (пункт 2.1.).

Для достижения указанной цели МБУ «Спецтехуниверсал» осуществляет, в том числе, сбор, вывоз, утилизацию несанкционированных свалок отходов с территории города Тамбова (за исключением автомобильных дорог, дворовых территорий, оборудованных контейнерных площадок) (подпункт 2.2 пункта 2), обслуживание и содержание муниципальных общественных кладбищ, пляжных зон (абзац 10 подпункта 2.2 пункта 2), предоставление мест по погребению на муниципальных общественных кладбищах (абзац 11 подпункта 2.2 пункта 2), выдачу пропусков на муниципальные общественные кладбища и знака с регистрационным номером (абзац 11 подпункта 2.2 пункта 2).

Согласно абзацу 3 подпункта 2.2 пункта 2 Устава МБУ «Спецтехуниверсал» выступает в качестве заказчика по предмету деятельности Учреждения.

Помимо основных видов деятельности МБУ «Спецтехуниверсал» вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги в городе Тамбове, Тамбовском районе, Тамбовской области, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным Уставом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (абзац 2 пункта 2.3).

Согласно подпункту 3.8 пункта 3 Устава Учредитель (администрация города Тамбова) осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, установленного для Учреждения, с учетом расходов на содержание особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития Учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

Координацию и контроль за деятельностью учреждения осуществляет комитет городского хозяйства администрации города Тамбова ( далее — Комитет) (пункт 1.4 Устава).

Комитет является органом администрации города Тамбова на основании решения Тамбовской городской Думы от 27.06.2007 N 402 «Об утверждении Положений об органах администрации города Тамбова с правами юридического лица».

Согласно статье 9 Положения о комитете городского хозяйства администрации г. Тамбова, Комитет осуществляет:

- формирование и утверждение муниципальных заданий подведомственным учреждениям и осуществление контроля за их выполнением (пункт 23);

финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными бюджетными и автономными учреждениями (пункт 24).

До 1 января 2016 года действовал Порядок формирования муниципального задания в отношении муниципальных бюджетных учреждений города Тамбова и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утв. постановлением администрации города Тамбова от 27.05.2011 N 3605. С 1 января 2016 года действует Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа -город Тамбов и финансового обеспечения выполнения муниципального задания", утв. постановлением администрации города Тамбова от 31.12.2015 N 9662.

Указанными актами предусмотрено определение объема финансового обеспечения выполи муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг.

Комитетом, в рамках представленных полномочий, утверждены муниципальные задания для МБУ «Спецтехуниверсал»:

- муниципальное задание от 31.12.2013 - на 2014 и на плановый период 2015- 2016 годов;

- муниципальное задание от 29.12.2014 - на 2014 и на плановый период 2015- 2016 годов;

- муниципальное задание от 01.01.2015 - на 2015 и на плановый период 2016 -2017 годов;

- муниципальное задание от 07.10.2015 - на 2015 и на плановый период 2016- 2017 годов;

- муниципальные задания от 31.12.2015, от 03.03.2016, от 01.04.2016,от 29.04.2016, от 31.05.2016, от 03.08.2016 и от 31.10.2016 - на 2016 год.

Согласно муниципальным заданиям от 31.12.2013, 29.12.2014, 01.0.2015, 07.10.2015 наименование работ определено как «Сбор, вывоз, утилизация несанкционированных свалок с территории города Тамбова (за исключением автомобильных дорог, дворовых территорий, оборудованных контейнерных площадок)». В муниципальных заданиях от 31.12.2015, от 03.03.2016, от 01.04.2016 наименование работ указано как «Уборка территории и аналогичная деятельность», в которую входит такая работа как «Сбор, вывоз, утилизация несанкционированных свалок с территории города Тамбова».

Муниципальные задания от 29.04.2016, 31.05.2016, 03.08.2016, 31.10.2016 выданы на выполнение работ: «Уборка территории и аналогичная деятельность «Организация и содержание мест захоронения».

Муниципальными заданиями установлены объемы работ по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок с территории города Тамбова, за исключением автомобильных дорог, дворовых территорий, оборудованных контейнерных площадок)

Финансирование работ (услуг), выполняемых в рамках муниципальных заданий, производится из средств бюджета городского округа - город посредством заключенных между Комитетом и МБУ «Спецтехуниверсал» соглашений, которыми предусмотрены порядок и условия предоставления субсидии на финансирования обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных (выполнение работ).

Предметом данных соглашений определено предоставление МБУ «Спецтехуниверсал» субсидий из бюджета городского округа - город Тамбов на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в определенных суммах. Обязанностью МБУ «Спецтехуниверсал» является использование субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с требованиями к объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенных в муниципальном задании.

В материалы дела МБУ «Спецтехуниверсал» представлена информация об объемах оказанных услуг на основании муниципальных заданий (исх. от 20.01.2015 №27, от 18.05.2016 № 272, от 31.01.2017. №97а), согласно которой учреждением осуществлен вывоз отходов:

за 2014 год в объеме 100320,6 м3, субсидия 55 175 908 руб.;

за 2015 год в объеме 77 084 м3, субсидия - 88 990 193,03 руб.;

за 2016 год в объеме 95445 м3, субсидия -99 472 592,21 руб.,

а также убрана территория кладбищ в 2016 году размере 1214706 м2, субсидия -4 875 600 руб..

Также было установлено, что МБУ «Спецтехуниверсал» осуществляется обслуживание и содержание мест захоронений на основании постановления администрации города Тамбова от 08.07.2016 № 4157, которым определены следующие земельные участки:

- земельныйучасток,площадью814225м2скадастровым номером 68:29:0303001:445, площадью 90000 м2 с кадастровым номером 68:29:0303001:444, под размещение Полынковского кладбища в районе ул. Бастионной 51; земельныйучасток,площадью191392м2скадастровым номером 68:29:0308062:14 под размещение Петропаловского кладбища; земельный участок, площадью 61849 м2, под размещение Воздвиженского кладбища.

Антимонопольный орган, оценив вышеназванные обстоятельства, посчитал, что рассматриваемые работы по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок с территории города Тамбова, а также по организации и содержанию мест захоронений не относятся к тем видам работ и услуг, которые указаны в статье 120 ГК РФ и статье 9.2 Закона №7-ФЗ, и которые должны осуществляться в ходе исполнения муниципального задания, финансируемого путем выделения соответствующих субсидий из бюджета. Решение вопросов местного значения в области содержание мест захоронений, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Тамбова не влечет непосредственное предоставление органом местного самоуправления либо созданным им бюджетным учреждением работ по содержанию мест захоронений и по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок с территории города Тамбова. Выполнение указанных работ является муниципальной нуждой и, соответственно, данные работы должны закупаться с соблюдением норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе). Следовательно, применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным при условии использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для муниципальных нужд.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Рассматриваемые в рамках настоящего дела работы по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок, а также работы по содержанию мест захоронений, являются потребностью города Тамбова, т.е. относятся к муниципальным нуждам и не могут быть отнесены к муниципальным услугам в понимании бюджетного законодательства. МБУ «Спецтехуниверсал» является хозяйствующим субъектом в смысле Закона о защите конкуренции, так как осуществляет предпринимательскую деятельность в целях извлечения прибыли.

При рассмотрении дела антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции. Продуктовыми границами рассматриваемых товарных рынков признаны услуги по удалению и обработке твердых отходов (ОКВЭД - 90.00.2) и по уборке территорий и аналогичной деятельности (ОКВЭД - 90.00.3).

В географических границах города Тамбова помимо «Спецтехуниверсал», осуществляющего деятельность по сбору, вывозу, утих несанкционированных свалок, услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в 2015 году и по настоящее время, оказывают ООО «ТЭКО-Сервис», «ЭкоУниверсал», ООО «Чистый город».

В территориальных границах города Тамбова МБУ «Спецтехуниверсал» является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по содержанию общественных кладбищ. Иные хозяйствующие субъекты лишены возможности выполнять данную работу, хотя указанные работы по благоустройству территорий кладбищ особенными не являются по отношению к любым иным работам (услугам) благоустройства и поддержания в чистоте подобных территорий, разрешительных документов на право их осуществления не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Феде запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том запрещается:

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или хозяйствующим субъектам (пункт 2).

Из приведенного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий как возможность наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Антимонопольный орган посчитал, что удовлетворение потребностей муниципального образования - город Тамбов в работах по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок с территории города Тамбова, а также по организации и содержанию мест захоронений посредством предоставления субсидий МБУ «Спецтехуниверсал» на самостоятельное выполнение им работы свидетельствует о предоставлении отдельному хозяйствующему субъекту преимущества, обеспечивающего более выгодные условия деятельности по сравнению с потенциальными конкурентами в виде выплаты ему из бюджета денежных средств на выполнение работ без конкурентной борьбы за право их осуществления. При таких условиях хозяйствующие субъекты лишены доступа к товарному рынку услуг по вывозу отходов и содержанию кладбищ, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, способными конкурировать за получение бюджетных денежных средств при проведении публичных процедур, и в случае признания победителями - оказывать соответствующие услуги на указанных товарных рынках.

По результатам рассмотрения дела решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 15.02.2017 по делу № А4-2/16, администрация города Тамбова признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при принятии постановления от 08.07.2016 № 4157 «О закреплении за муниципальным бюджетным учреждением «Спецтехуниверсал» земельных участков для обслуживания и содержания», а также применении практики финансирования из бюджета городского округа-город Тамбов работ по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок с территории города Тамбова, а также работ по организации и содержанию мест захоронений без проведения обязательных процедур, установленных федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что приводит или может привести к созданию необоснованных препятствий в осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами-участниками рынка по оказанию услуг вывоза отходов и услуг по содержанию кладбищ.

Также комиссией УФАС в адрес администрации города Тамбова в рамках указанного дела вынесено предписание о прекращении в срок до 17.04.2017 нарушения антимонопольного законодательства, а именно предписано:

1) изменить постановление администрации города Тамбова от 08.07.2016№ 4157 «О закреплении за муниципальным бюджетным учреждением «Спецтехуниверсал» земельных участков для обслуживания и содержания», исключив подпункты 132, 14, 15 пункта 1, которыми за МБУ «Спецтехуниверсал» закреплены земельные участки для обслуживания и содержания Полынковского, Петропавловского и Воздвиженского кладбищ;

2) прекратить практику путем предоставления финансирования из бюджета городского округа-город Тамбов работ по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок с территории города Тамбова, а также работ по организации и содержанию мест захоронений МБУ «Спецтехуниверсал» субсидий на выполнение им названных работ без проведения обязательных процедур, установленных Федеральным Законом от 05.04.2013 .

Не согласившись с принятым решение м предписание в части необходимости прекращения практики путем предоставления финансирования из бюджета городского округа-город Тамбов работ по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок с территории города Тамбова, а также работ по организации и содержанию мест захоронений МБУ «Спецтехуниверсал» субсидий на выполнение им названных работ без проведения обязательных процедур, установленных Федеральным Законом от 05.04.2013, Администрация обратилась с соответствующим заявлением в суд.

Постановление администрации города Тамбова от 08.07.2016№ 4157 «О акреплении за муниципальным бюджетным учреждением «Спецтехуниверсал» земельных участков для обслуживания и содержания» в процессе рассмотрения дела было изменено, подпункты, которыми за МБУ «Спецтехуниверсал» закреплены земельные участки для обслуживания и содержания Полынковского, Петропавловского и Воздвиженского кладбищ были исключены.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.06 № 135-ФЗ ( далее Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

При этом действие указанного Закона распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (ст. 3 Закона о защите конкуренции).

Антимонопольный орган в силу ч. 2 ст. 22 Закона о защите конкуренции осуществляет функции по выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Полномочия антимонопольного органа, предусмотренные ст. 23 Закона о защите конкуренции, в связи с вышеназванной функцией направлены на пресечение правонарушений, посягающих на свободу конкуренции.

Таким образом, оспариваемые в части решение и предписание управлением принято в соответствии с возложенными на него полномочиями.

В части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Признаками ограничения конкуренции являются, в том числе, любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункты 7 и 17 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ).

По смыслу статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, и распространяется, прежде всего, на их акты и действия в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Управление признало Администрацию нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, при принятии постановления от 08.07.2016 № 4157 «О закреплении за муниципальным бюджетным учреждением «Спецтехуниверсал» земельных участков для обслуживания и содержания», а также применении практики финансирования из бюджета городского округа-город Тамбов работ по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок с территории города Тамбова, а также работ по организации и содержанию мест захоронений без проведения обязательных процедур, установленных федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что приводит или может привести к созданию необоснованных препятствий в осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами-участниками рынка по оказанию услуг вывоза отходов и услуг по содержанию кладбищ.

Основной довод антимонопольного органа сводится к тому, что работы по содержанию мест захоронений, работы по сбору, вывозу, утилизации несанкционированных свалок с территории города Тамбова являются муниципальной нуждой.

Согласно 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства территории городского округа.

Согласно статье 18 Федерального закона от 12.01.1996 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

На основании частей 1 и 2 статьи 54 Федерального закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия спорного решения о предоставлении субсидий, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 44-ФЗ.

Согласно статье 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Понятие муниципальной нужды раскрывалось в части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (действовавшего до 01.01.2014) и понималось как обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

По смыслу Закона о контрактной системе, регулирующего отношения в сфере бюджетных закупок с 01.01.2014, понятие муниципальной нужды не изменилось и в настоящее время понимается аналогичным образом.

Пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном указанным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлен принцип обеспечения конкуренции, согласно которому контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ организация благоустройства территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Судом установлено и по существу не отрицается сторонами, что в спорный период времени МБУ « Спецтехуниверсал» осуществляло работы по содержанию мест захоронений, в том числе по учету мест захоронения и отводу земельных участков, очистке территории мест захоронения от мусора, работы по сбору, вывозу и утилизации несанкционированных свалок с территории города Тамбова, при этом, затраты на осуществление названных работ возмещались из средств бюджета муниципального образования город Тамбов, без проведения публичных торгов, путем предоставления субсидий на основании заключенного с ним муниципального задания.

Вместе с тем, учитывая, что в силу статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выполнение работ или услуг, в том числе, по сбору, вывозу и утилизации несанкционированных свалок с территории города Тамбова, по содержанию кладбищ относится к сфере гражданско-правового регулирования и на них распространяется антимонопольное законодательство, Администрация, при осуществлении возложенных на

них полномочий по содержанию мест захоронений не вправе допускать ограничение конкуренции, свободы доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов.

Поскольку в рассматриваемом случае Администрация обязанность по содержанию мест захоронения, по сбору, вывозу и утилизации несанкционированных свалок осуществила путем передачи полномочий МБУ « Спецтехунверсал» без проведения публичных торгов, антимонопольный орган обосновано пришел к выводу о нарушении заявителем положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку, выбрав конкретный хозяйствующий субъект для выполнения вышеназванных работ и услуг без проведения процедуры торгов, Администрация создала преимущественные условия деятельности для МБУ « Спецтехуниверсал», которые повлекли или могли повлечь за собой недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке услуг по содержанию мест захоронений.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ

«О защите конкуренции» признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия

(бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

При указанных обстоятельствах оспариваемые в части решение предписание антимонопольного органа в части нарушения Администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не нарушает права и законные интересы заявителя. На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в данном случае ограничения (угрозы ограничения) конкуренции на рассматриваемом товарном рынке, соответственно о нарушении заявителем части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Организация благоустройства территории городского округа –город Тамбов является вопросом местного значения городского округа и относится к категории муниципальных нужд, что, в свою очередь обусловливает необходимость применения положений Федерального закона N 44-ФЗ.

Доводы Администрации об обратном отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Исходя из того, что правовые основания для признания оспариваемого решения и предписания незаконным отсутствуют, арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении его требования относительно признания незаконным оспариваемого решения.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

СУД РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Адрес для корреспонденции: 392020, <...>.

При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья Е.В.Малина