Решение от 2 мая 2017 г. по делу № А40-43664/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-43664/17-153-384
02 мая 2017 года
г. Москва


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Кастальской М.Н.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Хамовнического межрайонного прокурора г. Москвы

к ООО «Комбинат «Студенческое питание»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ

при участии: без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Хамовнический межрайонный прокурор г. Москвы обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО «Комбинат «Студенческое питание» к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2017 года № б/н.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, проверкой исполнения законодательства о порядке использования федерального имущества, проведенной Хамовнической межрайонной прокуратурой города Москвы по адресу: <...> этаж, помещение 1, комн. 626, 63, 64,65а (78,4 кв. м) и по адресу: <...> этаж, помещение 1, комн. 24,25,27-38 (97,2 кв. м) установлен факт использования ООО «Комбинат «Студенческое питание» федерального недвижимого имущества без надлежаще оформленных документов.

Объект недвижимого имущества, общей площадью 8 423,3000 кв.м. по адресу: <...> является федеральной собственностью, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 07.03.2017 № 444/1 и закреплено на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет».

Объект недвижимого имущества, общей площадью 9539,4000 кв.м. по адресу: г. Москва, Малая Пироговская, д.1, стр.1 является федеральной собственностью, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 07.03.2017 № 444/3 и закреплено на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет».

В ходе проверки, проведенной Хамовнической межрайонной прокуратурой 06.03.2017 установлено, что ООО «Комбинат «Студенческое питание» в настоящее время использует помещения по адресу: <...> этаж, помещение 1, комн. 626, 63, 64,65а (78,4 кв. м) и по адресу: <...> этаж, помещение 1, комн. 24,25,27-38 (97,2 кв. м) установлен факт использования ООО «Комбинат «Студенческое питание» на основании двустороннего договора передачи в аренду федерального недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности № 70-33/07 от 23.12.2016, сроком действия до 31.03.2017 г.

Согласно объяснений генерального директора ООО «Комбинат «Студенческое питание» Топал А.А. он использует вышеназванные помещения до настоящего времени, документов, подтверждающих согласование с представителем собственника общество не имеет.

Факт использования ООО «Комбинат «Студенческое питание» федерального имущества выявлен прокуратурой района в ходе проверки 06.03.2017 года.

Учитывая изложенное, в действиях ООО «Комбинат «Студенческое питание» по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Полномочия административного органа на вынесение постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении установлены ст. 28.4 КоАП РФ и ч. 2 ст. 22, ст. 25 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно требованиям ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

07 марта 2017 г. Хамовническим межрайонным прокурором г. Москвы Пузановым Е.И. в отношении ООО «Комбинат «Студенческое питание» вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вопрос о привлечении общества к административной ответственности был передан на разрешение в Арбитражный суд г. Москвы согласно ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении выносится в порядке статьи 28.2 названного Кодекса, то есть процессуально данное постановление приравнено к протоколу по делу об административном правонарушении, следовательно, порядок вынесения данного постановления аналогичен составлению протокола об административном правонарушении.

Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования о привлечении ООО «Комбинат «Студенческое питание» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, суд исходит из наличия в действиях общества состава административного правонарушения.

В силу положений статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с положениями п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Когда распоряжение соответствующим имуществом путем его передачи в арендное пользование осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано (в частности, обслуживания его работников и (или) посетителей), рационального использования такого имущества, указанное распоряжение может быть осуществлено учреждением с согласия собственника.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии со ст.209 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст.608 Гражданского Кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

В силу норм Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 N 337 полномочия собственника в отношении имущества государственных учреждений подведомственных Министерству, отнесено к компетенции Министерства образования и науки Российской Федерации.

Полномочия собственника в отношении имущества государственных учреждений, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам отнесены к компетенции Федерального агентства по управлению государственным имуществом (п. 5.3. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом").

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Таким образом, в действиях ООО «Комбинат «Студенческое питание» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

ООО «Комбинат «Студенческое питание» не вправе использовать находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда - нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> этаж, помещение 1, комн. 62б, 63, 64,65а (78,4 кв. м) и по адресу: <...> этаж, помещение 1, комн. 24,25,27-38 (97,2 кв. м) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Комбинат «Студенческое питание» предприняты меры для соблюдения требований, содержащихся в ст.ст. 296, 298 ГК РФ не представлено.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ является лицо, использующее недвижимое имущество в аренду без согласия собственника имущества.

Факт использования ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМБИНАТ "СТУДЕНЧЕСКОЕ ПИТАНИЕ" нежилых помещений расположенных по адресу: <...> этаж, помещение 1, комн. 626, 63, 64,65а (78,4 кв. м) и по адресу: <...> этаж, помещение 1, комн. 24,25,27-38 (97,2 кв. м) без правоустанавливающих документов подтверждается актом от 06.03.2017г., материалами проверки.

Таким образом, действия ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМБИНАТ "СТУДЕНЧЕСКОЕ ПИТАНИЕ" выразившиеся в использовании находящегося в федеральной собственности объекта недвижимости без надлежаще оформленных документов, образуют состав административного правонарушения по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Тем самым юридическим лицом совершается длящееся административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМБИНАТ "СТУДЕНЧЕСКОЕ ПИТАНИЕ" к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Учитывая, что ответчик привлекается к ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ впервые, суд считает возможным привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМБИНАТ "СТУДЕНЧЕСКОЕ ПИТАНИЕ" к административной ответственности, назначив ему минимальный размер штрафа, установленный ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ – двадцать тысяч рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29, 65, 67, 68, 71, 167-170, 176, 207-211, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМБИНАТ "СТУДЕНЧЕСКОЕ ПИТАНИЕ" (107497,<...>,ЭТАЖ 3, ПОМ. IV, КОМ. 13, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 23.12.2015) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМБИНАТ "СТУДЕНЧЕСКОЕ ПИТАНИЕ" наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа следует перечислить по следующим реквизитам: Получатель УФК по г. Москве (Прокуратура г. Москвы ИНН <***>, КПП 770501001, ОКТМО 45381000, Банк получателя - Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москвы (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО), Номер счета получателя – 40101810045250010041, БИК банка получателя – 044525000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

М.Н. Кастальская