Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А20-4936/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4936/20199
г. Нальчик
19 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «11» августа 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «19» августа 2020 г

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использование средств видеоконференцсвязи с Арбитражным судом г. Москвы исковое заявление

федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный центр «Кабардино-Балкарский научный центр РАН», г. Нальчик,

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР», г. Нальчик,

к Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяйства РФ, г. Москва,

об установлении сервитута

третьи лица Территориальное управление Росимущества в КБР, г. Нальчик

Министерство науки и высшего образования РФ, г. Москва,

при участии в судебном заседании

от истца ФИО1 по доверенности от 20.02.2020

от ответчика Управление мелиорации ФИО2 по доверенности от 12.03.2020

от Минсельхоза России ФИО3 по доверенности от 16.09.2019

в отсутствии третьих лиц, уведомленных должным образом

установил:

федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный научный центр «Кабардино-Балкарский научный центр РАН» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР» об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:38, площадью 263 000 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, г.о. Нальчик, бывшие земли ЗАОрНП «Заря», поле №№ 135, 137 в целях эксплуатации: Канал 1-6К канала Хатакумский №1 (7,8 км) и межхозяйственного канала 1-МКР Магистральный трубопровод (3,4 км), числящихся на балансе Баксанского филиала ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз», на условиях, оговоренных в соглашении об установлении сервитута, площадью 5994 кв.м., с установлением платы за сервитут в размере 12 500 рублей в год на срок с 01.08.2019 по 31.07.2022 .

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства сельского хозяйства РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Территориальное управление Росимущества в КБР и Министерство науки и высшего образования РФ.

Третьи лица, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей для участия в деле не направили. По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствии.

В судебном заседании истец поддержал требования в полном объеме. Доводы истца основаны на следующем:

- ФГБНУ «Федеральный научный центр «Кабардино-Балкарский научный центр Российской Академии наук» (далее - КБНЦ РАН, Истец) является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:38, о чем в ЕГРН сделана запись государственной регистрации от 10.07.2017 г. № 07:01:2200000:38-07/002/2017-2;

- оросительная система - канал, балансодержателем которого, Баксанский филиал ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз» обременяет участок принадлежащий истцу в отсутствии какого либо соглашения о землепользовании;

- на предложение заключить соглашение о сервитуте ответчик ответил отказом.

Ответчики заявили возражения и просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Возражения ответчиков основаны на следующем:

- ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КБР» и Министерство сельского хозяйства РФ не являются надлежащими ответчиками по настоящему делу, иск должен был быть предъявлен к территориально органу Росимущества;

- у истца отсутствует материально-правовой интерес для установления сервитута;

- истцом не доказана невозможность осуществления прохода или проезда другим способом, кроме обременения спорного земельного участка путем установления сервитута. Истцом не представлены документы, подтверждающие необходимость обременения земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:38 путем установления сервитута для обеспечения интересов ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз», и отсутствие иной возможности у Управления прохода или проезда к каналам;

- через земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:38, проходят два межхозяйственных канала «№1-6К» (7,8 км) - реестровый номер федерального имущества В12070001826 и «1-МКР» (4,46 км) - реестровый номер федерального имущества В12070001836. Оба канала являются частью оросительной системы Хатакумского канала, 1986 -1987 годов постройки, относятся к федеральной собственности, закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз»;

- земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:38 является частью земельного участка, отведенного под гидротехнические сооружения, согласно Акта на право пользования землей №187 от 27 мая 1976 года (Межхозяйственный канал «№1-6К» и Межхозяйственный канал «1-МКР»;

- земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:38, общей площадью 26,30 гектаров, был выделен Научно-исследовательскому институту прикладной математики и автоматизации в соответствии с Государственным актом на право пользования землей от 21 мая 1992 года №А-1 209269, то есть после отведения земель под оросительные каналы;

- спор возник в силу того, что при проведении межевания истцом не были учтены обременения земельного участка оросительными каналами, координаты земельных участков под которыми не актуализированы.

Изучив материалы дела, и выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз» создано в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 2 июля 1997 года № 108 «О специально уполномоченном государственном органе в области мелиорации земель в Кабардино-Балкарской Республике» как Департамент по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению по Кабардино-Балкарской Республики путем преобразования государственного объединения по мелиорации и водному хозяйству «Каббалкводхоз», которое реорганизовано приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 5 апреля 2002 года №354 «О федеральном государственном учреждении «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике» путем присоединения к нему государственных учреждений: Кабардино-Балкарская гидрогеолого-мелиоративная партия, «Управление Урванской оросительно-обводнительной системы», «Управление Баксанской оросительно-обводнительной системы», «Управление Майской оросительно-обводнительной системы», «Управление Терской оросительно-обводнительной системы», «Управление Прохладненской оросительно-обводнительной системы», «Управление Чегемской оросительно-обводнительной системы» в качестве филиалов, является правопреемником по обязательствам реорганизованного Департамента по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Кабардино-Балкарской республики и присоединенных к нему государственных учреждений, указанных выше.

Сторонами признано и не оспаривается, что через земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:38, проходят два объекта недвижимого имущества, числящиеся на балансе Баксанского филиала ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз»: Межхозяйственный канал «№1-6К» (7,8 км)- реестровый номер федерального имущества В12070001826 и Межхозяйственный канал «1-МКР» (4,46 км) - реестровый номер федерального имущества В12070001836. Оба канала являются частью оросительной системы Хатакумского канала, 1986 -1987 годов постройки, относятся к федеральной собственности, закреплены на праве оперативного управления за ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз» в соответствии с Договором о порядке использования закрепленного за государственным учреждением управления Баксанской оросительно-обводнительной системы государственного имущества на праве оперативного управления от 17 ноября 1997 года.

В соответствии с Актом обследования №4/12-19 от 25 декабря 2019 года, проведенного кадастровым инженером ФИО4 (квалификационный аттестат №07-11-69) с выездом на место установлено: «... в результате обработки измерений было выявлено, что фактические границы земельного участка под гидротехническими сооружениями проходят через земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:38 (г.о. Баксан, бывшие земли ЗАО рНП «Заря» поле 135,137). Кроме этого установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:38, является земельным участком, отведенным под гидротехнические сооружения, согласно Акта на право пользования землей №187 от 27 мая 1976 года (Межхозяйственный канал «№1-6К» и Межхозяйственный канал «1-МКР»).

На основании решения Исполнительного комитета Совета народных депутатов КБССР от 18.03.1992 г. № 169 «О выделении земель НИИ ПМА» и на основании Государственного акта на право пользования землей от 21.05.1992 г. № A-I 209269 Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Научно-исследовательский институт прикладной математики и автоматизации Кабардино-Балкарского научного центра Российской Академии наук» предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 263 000 кв.м с кадастровым номером 07:01:2200000:38, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, с. Исламей, западная часть.

Постановлением местной администрации городского округа Баксан от 07.11.2016 г. № 1210 земельному участку присвоен новый адрес: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский район, г.о. Баксан, бывшие земли ЗАОрНП «Заря», поле №№ 135, 137.

В соответствии с приказом Федерального агентства научных организаций от 29.12.2015 г. № 698 Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Институт прикладной математики и автоматизации» реорганизовано в форме присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки «Федеральный научный центр «Кабардино-Балкарский научный центр Российской Академии наук».

Таким образом, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный научный центр «Кабардино-Балкарский научный центр Российской Академии наук» (далее - КБНЦ РАН, Истец) является обладателем права бессрочного пользовании в отношении земельного участка, о чем в ЕГРН сделана запись государственной регистрации от 10.07.2017 г. № 07:01:2200000:38-07/002/2017-2.

Земельный участок находится в федеральной собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.10.2014 г. сделана запись регистрации № 07-07-02/0032014-238.

Так как через указанный земельный участок проходит оросительная система - канал, балансодержателем которого является Баксанский филиал ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз», в адрес последнего истцом направлено уведомление о необходимости заключения соглашения об установлении сервитута (исх. от 29.08.2018 г. № 17600/169-ЗН).

В ответ на письмо ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз» сообщило, что на земельном участке расположены два водных объекта, числящихся на балансе Баксанского филиала ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз» (Канал 1-6К канала Хатакумский № 1 (7,8 км) и Межхозяйственный канал 1-МКР Магистральный трубопровод (3,4 км).

15.07.2019 г. истцом в адрес ответчика Управления направлен проект соглашения об установлении сервитута с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок (исх. от 15.07.2019 г. № 17600/270-ЗН). Письмом от 23.07.2019 г. № 267 ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз» выразило отказ в заключении соглашения об установлении сервитута со ссылкой на то, что сведения о местоположении границ земельного участка нуждаются в уточнении, так как ошибочно, по мнению Ответчика, включили в себя земельные участки под объектами недвижимого имущества собственности РФ.

В связи с указанными обстоятельствами истец обратился в суд с настоящим иском.

Требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, Утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 5 марта 2009 г. № 63, Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

При таких обстоятельствах именно ТУ Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике наделено полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 07:01:2200000:38, находящимся в федеральной собственности и расположенным в Кабардино-Балкарской Республике.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.24 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка. При этом согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения не требуется, если настоящей статьей или договором аренды, либо договором безвозмездного пользования не предусмотрено иное.

Согласно пункту 2 статьи 39.24 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду государственному или муниципальному унитарному предприятию, государственному или муниципальному учреждению, соглашение об установлении сервитута заключается при наличии согласия в письменной форме федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, в ведении которых находятся эти предприятие, учреждение.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 07:3201:2200000:38, в отношении которого заявлено требование об установлении сервитута, является Российская Федерация, от имени которой полномочия собственника осуществляет ТУ Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике.

Указанный земельный участок предоставлен ФГБУ «Управление Каббалкмелиоводхоз» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу о том, что требования об установлении сервитута завялены к ненадлежащим ответчикам. При этом в рамках настоящего дела замена ответчика не представляется возможным, поскольку истцом не соблюден обязательный досудебный порядок – требование об установлении сервитута не было направлена в адрес Теруправления по КБР.

В соответствии с положениями статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута, по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка.

Согласно пунктам 7, 8 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, сервитут может быть установлен, только если отсутствует иная возможность для удовлетворения нужд лица, в пользу которого устанавливается сервитут, а собственник земельного участка, обремененного сервитутом, не лишится возможности использовать его по назначению.

Требование, предусмотренное пунктом 3 статьи 274 Гражданского кодекса, имеет целью создание на будущее необходимых правовых гарантий для нормальной эксплуатации истцом своего имущества посредством предоставления ему по решению суда права ограниченного пользования чужим земельным участком.

Таким образом, условиями для установления сервитута в судебном порядке являются наличие между собственниками земельных участков спора, препятствующего подписанию соглашения о сервитуте; выявленная судом в ходе рассмотрения этого спора объективная невозможность удовлетворения потребностей истца иным образом, кроме как путем наделения его правом ограниченного пользования чужим земельным участком.

Вместе с тем, исходя из документов, представленных в материалы дела, у ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз» на праве постоянного (бессрочного) пользования находятся 81,19 гектара земли, расположенные под гидротехническими сооружениями. Данные земли были выделены исполнительным комитетом Баксанского районного Совета депутатов трудящихся, что подтверждается Актом на право пользования землей от 27.05.1976 № 187.

За ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз» на праве оперативного управления закреплена оросительная система Хатакумского канала (1986-1987 годов постройки). Частью данной оросительной системы являются два объекта недвижимого имущества, числящиеся на балансе Управления: Межхозяйственный канал №1-6К (7,8 км) - реестровый номер федерального имущества В12070001826 и Межхозяйственный канал 1-МКР (4,46 км) - реестровый номер федерального имущества В12070001836 (далее - Каналы). Данные каналы обеспечивают подачу оросительной воды на земли с. Псычох, СПК им. Шогенцукова, СХП «Заря» и входят в оросительную систему канала «Неволька».

Кадастровым инженером ФИО4 (квалификационный аттестат № 07-11-69) осуществлен выезд на местоположение каналов, где в результате обработки измерений выявлено, что фактические границы земельного участка под гидротехническими сооружениями проходят через земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:38 (г.о. Баксан, бывшие земли ЗАО рНП «Заря» поле 135, 137). Часть земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:38, является земельным участком, отведенным под гидротехнические сооружения, согласно Акта на право пользования землей от 27.05.1976 № 187 (Акт обследования от 25.12.2019 № 4/12-19).

Данные обстоятельства сторонами признаются и не оспариваются.

Суд предложил сторонам назначить по делу землеустроительную экспертизу для установления точного местоположения спорного земельного участка и каналов. Однако стороны отказались взять на себя расходы по проведению экспертизы, сведения изложенные в акте обследования №4/12-19 от 25.12.2019 не оспорили и не опровергли.

В силу пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Из положений статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что сервитут может устанавливаться в интересах собственника недвижимого имущества исключительно в том случае, если нужды собственника, связанные с использованием указанного имущества, не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Принимая во внимание, что Межхозяйственный канал 1-6К и Межхозяйственный канал 1-МКР, как и спорный земельный участок, числятся на балансе Управления, у ФГБУ «Управление Каббалкмелиоводхоз» отсутствует необходимость, а у истца - материально-правовой интерес для установления сервитута.

Кроме этого истцом не доказана невозможность осуществления прохода или проезда другим способом, кроме обременения спорного земельного участка путем установления сервитута. Истцом не представлены документы, подтверждающие необходимость обременения земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:38 путем установления сервитута для обеспечения интересов ФГБУ «Управление «Каббалкмелиоводхоз», и отсутствие иной возможности у Управления прохода или проезда к каналам.

Установления сервитута для взимания платы в пользу истца за пользование земельным участком ответчиком (эксплуатация каналов) действующим законодательством не предусмотрена. При этом, исходя из материалов дела, между сторонами существует спор о праве на земельными участки под оросительной системой. Данный спор не может быть разрешен через рассмотрение требований об установлении сервитута. Более того, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Доводы истца о том, что оросительная система на спорном земельном участке не функционирует, опровергается актом обследования №4/12-19 от 5.12.2019, актом проверки Теруправления Росимущества по КБР от 26.11.2019. Представленный истцом в обоснование указанных доводов акт проверки Теруправления Росимущества по КБР от 30.05.2016 года судом не принимается, так как предметом проверки Теруправления в 2016 году были земельные участки, закрепленные за истцом на праве бессрочного пользования, тогда как в 2019 году Теруправлением осуществлялась проверка именно фактического использования гидротехнических сооружений.

При обращении в суд с иском истцом уплачена госпошлина полном объеме.

В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья Ю.Ж. Шокумов